Провести независимую государственную экспертизу – Государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации / Госуслуги Москвы

Вы можете отправить сообщение в органы исполнительной власти города Москвы в рамках досудебного обжалования.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений

и (или) действий (бездействия) Мосгосэкспертизы

и ее работников

 

Заявитель имеет право подать в досудебном (внесудебном) порядке жалобу на принятые (совершенные) при предоставлении услуги, решения и (или) действия (бездействие) Мосгосэкспертизы и ее работников.

Подача и рассмотрение жалоб осуществляется в порядке, установленном главой 2.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка предоставления государственных услуг города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве», Административным регламентом предоставления услуги «Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» в городе Москве» (далее — Регламент).

Заявители могут обратиться с жалобами в случаях:

1. Нарушения срока регистрации запроса (заявления) и иных документов, необходимых для предоставления услуги, а также порядка оформления и выдачи расписки в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя.

2. Требования от заявителя:

— Документов, представление которых заявителем для предоставления услуги не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, в том числе документов, получаемых с использованием межведомственного информационного взаимодействия.

— Обращения за предоставлением услуг, не включенных в утвержденный Правительством Москвы перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.

— Внесения платы за предоставление услуги, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

3. Нарушения срока предоставления услуги.

4. Отказа заявителю:

— В приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы для предоставления услуги, по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

— В предоставлении услуги по основаниям, не предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

— В исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления услуги документах либо в случае нарушения установленного срока таких исправлений.

5. Иных нарушений порядка предоставления услуги, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Жалобы на решения и (или) действия (бездействие) работников Мосгосэкспертизы рассматриваются руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) указанной организации.

Жалобы на решения и (или) действия (бездействие) руководителя Мосгосэкспертизы, в том числе на решения, принятые им или его заместителем по поступившим в досудебном (внесудебном) порядке жалобам, рассматриваются Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов.

Жалобы могут быть поданы в органы исполнительной власти города Москвы и подведомственные им организации, уполномоченные на рассмотрение жалоб в соответствии с Административным регламентом предоставления услуги  (далее — органы и организации, уполномоченные на рассмотрение жалоб), в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме одним из следующих способов:

— При личном обращении заявителя (представителя заявителя).

— Почтовым отправлением.

— С использованием Портала.

— С использованием официальных сайтов органов и организаций, уполномоченных на рассмотрение жалоб, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Жалоба должна содержать:

— Наименование уполномоченного на рассмотрение жалобы органа (организации) либо должность и (или) фамилию, имя и отчество (при наличии) соответствующего должностного лица, которому направляется жалоба.

— Наименование органа исполнительной власти города Москвы, подведомственной органу исполнительной власти организации либо должность и (или) фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, государственного гражданского служащего, работника, решения и (или) действия (бездействие) которых обжалуются.

— Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю.

— Дату подачи и регистрационный номер запроса (заявления) на предоставление услуги (за исключением случаев обжалования отказа в приеме запроса и его регистрации).

— Сведения о решениях и (или) действиях (бездействии), являющихся предметом обжалования.

— Доводы, на основании которых заявитель не согласен с обжалуемыми решениями и (или) действиями (бездействием). Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

— Требования заявителя.

— Перечень прилагаемых к жалобе документов (при наличии).

— Дату составления жалобы.

7. Жалоба должна быть подписана заявителем (его представителем). В случае подачи жалобы при личном обращении заявитель (представитель заявителя) должен представить документ, удостоверяющий личность. Полномочия представителя на подписание жалобы должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия лица, действующего от имени организации без доверенности на основании закона, иных нормативных правовых актов и учредительных документов, подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, а также учредительными документами организации. Статус и полномочия законных представителей физического лица подтверждаются документами, предусмотренными федеральными законами.

8. Поступившая жалоба подлежит регистрации в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления.

9. Максимальный срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы составляет 5 рабочих дней со дня ее регистрации в случаях обжалования заявителем:

— Отказа в приеме документов.

— Отказа в исправлении опечаток и ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления услуги.

— Нарушения срока исправлений опечаток и ошибок.

10. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении жалобы (полностью или в части) либо об отказе в удовлетворении жалобы.

11. Решение должно содержать:

— Наименование органа или организации, рассмотревших жалобу, должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе.

— Реквизиты решения (номер, дату, место принятия).

— Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица.

— Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства представителя заявителя, подавшего жалобу от имени заявителя.

— Способ подачи и дату регистрации жалобы, ее регистрационный номер.

— Предмет жалобы (сведения об обжалуемых решениях, действиях, бездействии).

— Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства и доказательства, их подтверждающие.

— Правовые основания для принятия решения по жалобе со ссылкой на подлежащие применению нормативные правовые акты Российской Федерации и города Москвы.

— Принятое по жалобе решение (вывод об удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении).

— Меры по устранению выявленных нарушений и сроки их выполнения (в случае удовлетворения жалобы).

— Порядок обжалования решения.

— Подпись уполномоченного должностного лица.

12. Решение оформляется в письменном виде с использованием официальных бланков.

13. К числу указываемых в решении мер по устранению выявленных нарушений в том числе относятся:

— Отмена ранее принятых решений (полностью или в части).

— Обеспечение приема и регистрации запроса, оформления и выдачи заявителю расписки (при уклонении или необоснованном отказе в приеме документов и их регистрации).

— Обеспечение оформления и выдачи заявителю результата предоставления услуги (при уклонении или необоснованном отказе в предоставлении услуги).

— Исправление опечаток и ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления услуги.

— Возврат заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

14. Орган или организация, уполномоченные на рассмотрение жалобы, отказывают в ее удовлетворении в случаях:

— Признания обжалуемых решений и (или) действий (бездействия) законными, не нарушающими прав и свобод заявителя.

— Подачи жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

— Отсутствия у заявителя права на получение услуги.

— Наличия:

— Вступившего в законную силу решения суда по жалобе заявителя с тождественными предметом и основаниями.

— Решения по жалобе, принятого ранее в досудебном (внесудебном) порядке в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы (за исключением случаев обжалования ранее принятых решений в вышестоящий орган).

15. Жалоба подлежит оставлению без ответа по существу в случаях:

— Наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семей.

— Если текст жалобы (его часть), фамилия, почтовый адрес и адрес электронной почты не поддаются прочтению.

— Если в жалобе не указаны фамилия заявителя (представителя заявителя) или почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ.

— Если в орган или организацию, уполномоченные на рассмотрение жалобы, поступило ходатайство заявителя (представителя заявителя) об отзыве жалобы до вынесения решения по жалобе.

16. Решение об удовлетворении жалобы или об отказе в удовлетворении жалобы направляется заявителю (представителю заявителя) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, по почтовому адресу, указанному в жалобе. По желанию заявителя решение также направляется на указанный в жалобе адрес электронной почты (в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного должностного лица). В таком же порядке заявителю (представителю заявителя) направляется решение по жалобе, в которой для ответа указан только адрес электронной почты, а почтовый адрес отсутствует или не поддается прочтению.

17. В случае оставления жалобы без ответа по существу заявителю (его представителю) направляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации жалобы, письменное мотивированное уведомление с указанием оснований (за исключением случаев, когда в жалобе не указаны почтовый адрес и адрес электронной почты для ответа или они не поддаются прочтению). Уведомление направляется в порядке, установленном для направления решения по жалобе.

18. Жалоба, поданная с нарушением правил о компетенции, установленных пунктом 5.4 Административного регламента предоставления услуги, направляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее регистрации, в орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, с одновременным письменным уведомлением заявителя (его представителя) о переадресации жалобы (за исключением случаев, когда в жалобе не указаны почтовый адрес и адрес электронной почты для ответа или они не поддаются прочтению). Уведомление направляется в порядке, установленном для направления решения по жалобе.

19. Подача жалобы в досудебном (внесудебном) порядке не исключает права заявителя (представителя заявителя) на одновременную или последующую подачу жалобы в суд.

20. Информирование заявителей о судебном и досудебном (внесудебном) порядке обжалования решений и (или) действий (бездействия), совершенных при предоставлении услуги, должно осуществляться путем:

— Размещения соответствующей информации на Портале и стендах в местах предоставления услуги.

— Консультирования заявителей, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме.

21. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалобы, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

При выявлении нарушений порядка предоставления государственных услуг города Москвы, ответственность за совершение которых установлена Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалобы, также должно направить копии имеющихся материалов в Главное контрольное управление города Москвы в течение двух рабочих дней, следующих за днем вынесения решения по жалобе (но не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного федеральным законодательством срока рассмотрения жалоб на нарушения порядка предоставления государственных услуг).

График работы Мосгосэкспертизы:

Понедельник — четверг с 09:00 до 18:00;

пятница с 09:00 до 16:45;

обеденный перерыв с 13:00 до 13:45.

Контакты:

Главное контрольное управление города Москвы

121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36

Тел.: +7 (495) 633-63-99

Единый контактный центр Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы

Тел.: +7 (499) 401-01-01

www.mos.ru

Зачем нужна негосударственная экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации – необходимый этап, без которого невозможно получить разрешение на строительство и реконструкцию большинства зданий и сооружений. Положительное заключение экспертизы является частью пакета документов, на основании которого застройщик получает это разрешение.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что негосударственная экспертиза проектной документации имеет равное значение с государственной. Исключение составляют те случаи, когда законом установлена обязательность выполнения последней. Список объектов, которые не могут проходить негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, перечислен в 49 статье Градостроительного кодекса РФ. В него входят технически сложные и особо опасные объекты, строительные проекты, финансируемые из федерального бюджета, в том числе автомобильные дороги федерального значения и реконструкция объектов культурного наследия. Также негосударственной экспертизе не подлежат объекты, охраняемые государственной тайной, здания и сооружения, возводимые в исключительных экономических зонах, на континентальном шельфе и во внутренних морских водах на территории России, посольств и консульств России за рубежом, а кроме того – объектов, строительство которых планируется на территории двух и более субъектов РФ одновременно, и некоторых других строительных объектов. В отношении всех прочих объектов возможно проведение негосударственной экспертизы проектной документации.

Одной из негосударственных экспертных компаний, успешно работающих на российском рынке и имеющей аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.610314 от 27.05.2014 г.), является ООО «Научно-исследовательский центр «ЭКСПЕРТИЗА».

Главная задача негосударственной экспертизы проектной документации от центра «ЭКСПЕРИЗА» – выявление отсутствия или неполноты сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и ошибок, допущенных на стадии разработки проектной документации.

Высококвалифицированные эксперты компании (каждый из которых является аттестованным профессионалом) в процессе проведения негосударственной экспертизы оценивают соответствие проектной документации следующим параметрам:

– техническим регламентам (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности),
– результатам инженерных изысканий,
– установленным (утвержденным, выбранным для расчета) сметным нормативам — в части оценки сметной документации, разработанной в составе проектной документации,
– градостроительным регламентам,
– градостроительному плану земельного участка,
– национальным стандартам,
– стандартам организаций,
– заданию на проектирование.

Таким образом, негосударственная экспертиза строительных проектов нужна в первую очередь самому застройщику (техническому заказчику). Ведь малейшие неточности в проекте могут спровоцировать серьезные потери уже в процессе его реализации. А значит, грамотно проведенная негосударственная экспертиза проектной документации является надежной страховкой от технических и финансовых рисков. В ее рамках определяется то, насколько полноценно и грамотно обоснованы принятые на стадии разработки проекта решения конструктивного, архитектурного и технологического порядка.

Кроме этого, негосударственная экспертиза проектной документации представляет собой объективную оценку того, каким образом особенности проекта влияют на общий объем расходов при его реализации: независимая экспертная оценка специалистов компании «ЭКСПЕРТИЗА» помогает определить обоснованность сметной стоимости проекта строительства. Это позволяет застройщику сделать выводы об адекватности цен, предлагаемых подрядчиками.

Вся проектная документация строительного объекта предоставляется в экспертную компанию в соответствии с правилами оформления текстовых и графических материалов проектной документации, которые установлены Приказом Минрегиона России от 02.04.2009 №108 «Правила оформления текстовой части и графических материалов рабочей документации» и ГОСТ Р21.1101-2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации».

По результатам проведения экспертизы проектной документации оформляется заключение негосударственной экспертизы. В нем эксперты ООО «НИЦ «ЭКСПЕРТИЗА» приводят обоснования соответствия проекта государственным, внутриведомственным и внутрикорпоративным стандартам, нормативно-техническим требованиям к разработке проекта, действующей градостроительной документации, которая регулирует отношения в территориальном планировании, градостроительном зонировании, проектировании, строительстве и реконструкции капитальных объектов, градостроительным планам земельных участков, выделенных под строительство, нормам пожарной, санитарной, производственной и эксплуатационной безопасности, техническому заданию и сметным нормам.

Негосударственная экспертиза проектной документации кроме как для получения разрешения на строительство, может потребоваться также при сдаче объекта в эксплуатацию. Когда в процессе строительства происходят существенные изменения, государственные органы архитектурно-строительного надзора могут потребовать прохождения повторной экспертизы.

Передача проектной документации или отдельных ее разделов в экспертизу может преследовать и иные цели. Например, это может потребоваться для подтверждения независимой стороной качества выполненных подрядчиком работ по проектированию, для предварительной подготовки и сопровождения государственной экспертизы и по другим причинам.

Что касается сроков проведения негосударственной экспертизы проектной документации, то грамотная структура ООО «НИЦ «ЭКСПЕРИЗА» и правильно выстроенная организация работы специалистов разных направлений позволяет компании существенно сократить сроки рассмотрения представленной документации. В результате общая продолжительность экспертизы проектной документации в «НИЦ «ЭКСПЕРТИЗА» по объектам капитального строительства не превышает одного месяца.

Заказчики компании всегда могут быть уверены в качестве работы и в том, что получат экспертное заключение вовремя. Таким образом, этап экспертизы не станет фактором задержки строительства и позволит избежать проволочек в получении разрешения на начало строительных работ.

Статьи

nicexpertiza.ru

порядок и сроки проведения. В каких случаях нужен анализ строительных смет?

Проведение экспертизы сметной документации может выявить неточность расчетов, завышение или занижение стоимости материалов и сроков проведения работ, нецелевые расходы и другие недостатки, искажающие конечную стоимость.

Подробнее…

Стоимость проведения экспертизы может зависеть от объекта проверки, срочности, наличия определенных документов по строительному проекту.

Узнать стоимость услуги…

Проведение экспертизы сметной документации лучше доверить независимому специалисту, чтобы минимизировать риск личной заинтересованности в деятельности компании.

Получить консультацию…

В рамках строительного консалтинга могут быть оказаны следующие услуги:

• экспертиза сметной документации;
• экспертиза проектной документации;
• строительный аудит;
• технический надзор;
• лицензирование, допуски СРО, сертификация.

Услуги…

Экспертиза сметы до начала строительства позволит оценить перспективы капиталовложения и минимизировать риски.

Узнать больше…

Перед прохождением государственной экспертизы можно воспользоваться услугами независимых аудиторов. Это позволит своевременно откорректировать ошибки в документации, снизить риск получения отрицательного заключения, а также сократить сроки проверки.

Заказать экспертизу…

Ни для кого не секрет, сколько досудебных и судебных споров возникает между застройщиком (техническим заказчиком) и подрядчиком из-за разногласий в расчетах, а также к каким финансовым и временным издержкам приводит некорректно составленная смета. Заказчику строительства избежать подобных проблем и сэкономить деньги еще до начала реализации проекта помогает независимая экспертиза сметной документации. О целях этой процедуры, ее методах и правилах проведения, а также возможном экономическом эффекте, который дает обращение к профессиональным экспертам, — читайте в нашем обзоре.

В каких случаях нужна экспертиза сметной документации

Проектно-сметная документация представляет собой комплект документов в графической и текстовой формах, включающий расчеты необходимых затрат. Сметную документацию, разработанную на стадии «проектная документация» (ПД), т.е. без чертежей, называют объектным и локальным сметным расчетом. Если сметная документация подготовлена на базе рабочих чертежей, — на стадии «рабочая документация» (РД), — она носит название локальной и объектной сметы.

При выполнении работ возможна ситуация, что первоначальных инвестиций на реализацию проекта недостаточно. Это может указывать на то, что смета была составлена некорректно. В других случаях суммы могут быть намеренно преувеличены исполнителем в расчете на то, что заказчик не обладает специальными знаниями, не в состоянии провести анализ проектно-сметной документации и выявить недостоверные показатели. Завышенными могут оказаться затраты на транспорт, оплату труда, коэффициенты для пересчета текущих цен, другие накладные расходы. Все это приводит к финансовым потерям со стороны заказчика. Подобные ситуации нередко заканчиваются длительными судебными разбирательствами.

Поэтому проведение экспертизы проектной документации в строительстве — важный этап, который всегда предшествует началу строительных работ. Согласно Градостроительному кодексу РФ экспертизе подлежит документация на объекты капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки этой документации. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проект и результаты инженерных изысканий на государственную или негосударственную экспертизу. Для ряда объектов исследование не обязательно. Это частные жилые и многоквартирные дома, объекты с количеством этажей не больше двух, площадью не более 1500 м², а также некоторые другие здания и сооружения простых конструкций.

Обратите внимание
В статье 49 ГрК РФ представлен список объектов, в отношении которых должна проводиться только государственная экспертиза проектно-сметной документации. Это технически сложные и особо опасные объекты, проекты, реализуемые за счет бюджетного финансирования, дороги федерального значения, объекты культурного наследия, объекты, охраняемые государственной тайной, расположенные в особой экономической зоне или те, которые планируется строить на территории двух и более субъектов страны. Во всех остальных случаях заказчик может обратиться в аккредитованную коммерческую организацию.

Негосударственную экспертизу проектно-сметной документации проводят для оценки экономической обоснованности проекта, социальной значимости планируемой постройки, степени соответствия нормам градостроительного регламента и т.д. Предмет проведения исследования оговаривается заранее и вносится в договор между заказчиком и аккредитованной организацией, которая будет проводить экспертизу.

Подготовленный отчет позволяет достоверно выяснить следующее:

• являются ли представленные подрядчиком цены на строительно-монтажные работы и материалы завышенными или соответствуют рыночным;
• действительно ли для данного объекта необходимо проведение всего комплекса работ, указанного подрядчиком в смете;
• найдется ли применение технике, указанной в проекте, и в каких объемах;
• насколько правомерно использование тех или иных коэффициентов;
• верно ли выполнены расчеты;
• правильно ли определены сроки;
• не является ли итоговый объем финансирования завышенным;
• насколько экономически привлекательным является проект;
• соответствует ли проектная документация нормативным требованиям и др.

В ситуации, когда заказчик строительства обязан предоставить проектно-сметную документацию государственному эксперту, он вправе предварительно заказать проведение негосударственной экспертизы строительных смет. Она поможет исправить неточности в смете, повысить шанс быстрого прохождения государственной экспертизы и снизить риск возврата документов на доработку.

Исследование проектно-сметной документации можно разделить на два блока: экспертиза проектной документации и исследование сметы на строительство. Ошибки, допущенные при проектировании, могут обернуться невозможностью сдачи объекта в эксплуатацию, неточности и просчеты — неправильным выбором схемы финансирования и крупным перерасходам.

Важно!
Смета — это основной финансовый документ в работе строительных компаний и заказчиков, на основании которого начисляются налоги. Налоговые суммы, исчисленные по ошибочной смете, будут неправильными, а это грозит крупными штрафными санкциями.

В корректности сметной документации заинтересованы, прежде всего, заказчик строительства или реконструкции либо инвестор, желающие избежать необоснованных и непредвиденных трат, реализовать экономически эффективный проект. Экспертиза может быть интересна и исполнителю, который желает получить полную и гарантированную оплату за выполненные работы. Грамотное проведение экспертизы сметной документации позволяет всем участникам строительства застраховать себя от угроз финансового и технического характера, которые могут возникнуть при реализации проекта.

Кто проводит экспертизу

Для проведения экспертизы негосударственным организациям необходима аккредитация, физическим лицам — аттестация. Претендовать на получение аттестата могут специалисты с высшим образованием и стажем работы в сфере подготовки проектной документации не менее 5 лет, обладающие расширенными знаниями в области градостроительной деятельности и технического регулирования в части проектирования, строительства и эксплуатации объектов. Полный перечень требований представлен в статье 49.1 ГрК РФ.

Статья 50 ГрК РФ содержит требования к юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации. В штате такой организации должно быть не менее пяти аттестованных работников. Необходим разработанный регламент проведения экспертизы, официальный сайт в интернете и т.д. Наличие аккредитации подтверждает свидетельство, выданное соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

С 1 апреля 2012 года ГрК РФ установил юридическое и правовое равенство между экспертными заключениями государственной и негосударственной экспертизы проектной документации — за исключением тех объектов, для которых обязательна только государственная экспертиза. Застройщик или заказчик вправе выбрать для прохождения экспертизы проектно-сметной документации независимый экспертный центр или доверить оценку государственному (муниципальному) экспертному органу.

Критерии, объекты и методы экспертизы

Проведение экспертизы проектно-сметной документации в строительстве включает в себя следующие процедуры:

• оценка соответствия характера и объема работ, указанных в смете, проекту;
• оценка обоснованности стоимости заявленных работ среднерыночным показателям в период проведения строительства;
• проверка необходимости проведения заявленных в смете работ;
• сверка фактически выполненных работ с актами о приемке формы КС-2;
• расчет объемов, оставшихся до окончания строительства;
• расчет количества машин и ресурсов, которые необходимы для завершения работ;
• пересчет итоговой стоимости возведения (реконструкции) объекта с учетом результатов экспертизы;
• разработка рекомендаций по улучшению проектных и расчетных операций.

Перечень документов, который потребуется для проведения экспертизы:

• документация по всем разделам проекта;
• задание на проектирование;
• технико-экономическое обоснование проекта;
• отчет о результатах инженерных изысканий на участке под строительство;
• генеральный план проекта, технологическая, электротехническая часть, автоматизация процесса и др.

От заявителя также может потребоваться документ, позволяющий ему действовать от имени инвестора, застройщика, технического заказчика. Экспертиза проводится на основе изучения представленных отчетов и планов.

Порядок проведения экспертизы сметной документации

Экспертиза сметной стоимости предполагает прохождение нескольких этапов:

1. Оценка капитальных вложений. Объем капитальных вложений в строительство или реконструкцию рассчитывают путем анализа сметной стоимости проекта. В рамках капитальных вложений можно выделить несколько групп: строительно-монтажные работы, покупка производственного оборудования и пр.
2. Анализ прямых затрат. Эта величина напрямую связана с объемом строительно-монтажных работ, указанных в сметной документации. Прямые затраты — это основная статья расходов на строительство. Сюда входят покупка материалов, оплата труда рабочих и специалистов, расходы на использование техники и т.п.
3. Анализ накладных расходов. К этой группе относятся затраты на административно-хозяйственную деятельность строительного предприятия, организацию строительных работ, обеспечение условий для работы, косвенные расходы (уплата процентов по банковским кредитам, расходы на рекламу и т.п.).

Важный этап экспертизы — это определение себестоимости строительной продукции. Себестоимость указывает на эффективность строительного производства в целом, позволяет контролировать объемы текущих затрат на выполнение работ и оценивать результаты финансовой деятельности предприятия. Себестоимость может быть сметной (рассчитанной исходя из нормативов трудовых и материальных ресурсов и их стоимости) и фактической (все затраты на строительство, включая штрафы, пени и т.п.). Разница между сметной стоимостью и фактической — это реальная прибыль строительной организации.

Заключение эксперта

По итогам проведения экспертизы выдается заключение, оформленное в установленном порядке. Оно может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение клиент получает, если проектная документация соответствует строительным нормативам, а выявленные недочеты оперативно и полностью устранены (в срок, не превышающий период проведения экспертизы). В случае, если замечаний много и внести изменения в проект до завершения экспертных работ не представляется возможным, заказчику выдают отрицательное заключение.

Однако такой категоричности придерживаются, преимущественно, государственные организации. При проведении негосударственной экспертизы клиенту, как правило, предлагают заключить дополнительный договор о продлении срока исследования на то время, которое требуется для устранения недочетов. Отсутствие законодательных ограничений по срокам и ценам позволяет коммерческим организациям быть лояльными, предлагать клиентам максимально комфортные для них условия.

Длительность процедуры

Законодательством установлен стандартный срок прохождения экспертизы проектно-сметной документации — не более 30 дней. Государственные органы придерживаются именно такой схемы.

При обращении в негосударственную организацию через 7–10 дней после получения документов эксперт выставит замечания. Если неточности и ошибки оперативно устранены, уже через 15 дней клиент может получить готовое заключение. Также срок может быть сокращен при наличии в штате большого количества экспертов и при острой необходимости быстрого проведения исследования. Изменения возможны и в обратную сторону: при исследовании сметы на объект повышенной сложности или большом объеме работ продолжительность экспертизы может быть увеличена. Все особые условия прописываются в договоре и обговариваются с заказчиком перед подписанием документа.

Стоимость услуг экспертизы сметной документации

Для государственной экспертизы стоимость определяется алгоритмом, установленным в постановлении Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы». Негосударственные организации устанавливают цену индивидуально. На ее величину влияют следующие факторы:

• предмет исследования;
• площадь будущего объекта;
• уникальность строения и сложность;
• стоимость проектно-изыскательских работ;
• срочность составления экспертного заключения.

Следует отметить, что работа экспертов оплачивается вне зависимости от характера итогового заключения. На практике проведение негосударственной экспертизы проектно-сметной документации оказывается на 15–20% дешевле, чем запрашивают государственные органы.

Подводя итог, можно отметить, что негосударственная экспертиза обладает целым перечнем преимуществ. Частные центры более мобильны, лишены бюрократических барьеров и жесткой административной регламентации, ориентированы, прежде всего, на удобство клиента. Короче и сроки выполнения работ. Замечания по проектной документации эксперт выставляет по ходу всей экспертизы, в то время как госорган представляет отчет после завершения проверки, лишая заказчика права оперативно внести изменения. При негосударственной экспертизе с клиентом общается персональный менеджер. В государственной структуре любое разъяснение требует официального запроса.

www.kp.ru

Какие объекты подлежат прохождению негосударственной экспертизы?

Строительная экспертиза необходима для того, чтобы оценить проект на предмет технических и юридических нарушений. Выявить не соответствия в подготовке нормативных документов и технологических процессов поможет независимая экспертная оценка.

В ходе проектирования могут быть, допущены различные ошибки, в том числе коммуникационные, конструктивные, технические, природоохранные и другие. Нарушения легко исправить в проекте, нежели в ходе строительства или в процессе эксплуатации.

Негосударственная строительная экспертиза ― это регламентируемая законом процедура, включающая проверку всех технологических этапов строительства. Проверка проектно-сметной документации.

Многих интересует, какие объекты подлежат прохождению негосударственной экспертизе. Ведь от этого зависит юридическая законность строительства, сроки получения заключений, наличие обязательных разделов проекта для утверждения.

В порядок проведения экспертизы входит несколько этапов:

• Заполнение формы заявки на проведение экспертизы, предоставление предварительного плана проекта, расчетов, документации.
• Заключение договора на проведение независимой оценки между центром независимых строительных экспертиз и заказчиком.
• Проведение экспертизы по всем этапам, отраженным в договоре.
• Выдача заключения.

Список объектов возведения не требующих государственной экспертизы перечислен в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Независимая экспертиза проводится в соответствии с правилами о проведении негосударственной экспертизы. Все исследования и процедуры подвергаются техническому обоснованию и заключению.

Существует ряд объектов строительства, проект которых требует обязательного заключения государственными органами надзора. В компетенции специалистов центра независимых строительных экспертиз выполнить оценку любых этапов проекта до прохождения их в государственных инстанциях.

Сегодня независимую экспертизу проводит аккредитованный на государственном уровне центр независимых строительных экспертиз. Клиентам будет предоставлена профессиональная оценка всех этапов проекта и выдано заключение. Все заключения выданные центром имеют юридическую силу, и могут направляться для проверки в государственные службы надзора. Центр экспертиз выполняет оценку на основании предоставленной проектной документации, результаты подготавливаются на основании данных полученных от инженерных изысканий, обработки прилагаемой документации.

Какие объекты полежат прохождению негосударственной экспертизы

На основании закона, ряд объектов, освобождается от государственной проверки проекта. К списку объектов относятся частные объекты строительства для индивидуального проживания. К перечню проектов относятся многоквартирные дома, не превышающие три этажа. Негосударственную оценка имеет юридическое основание для возведения нежилых помещений, здания, территория которых не превышает 1500 кв.м, и не выше двух этажей. Не требует государственной оценки проекты объектов на реконструкцию, капитальный ремонт. Исключением являются объекты, ремонт или реконструкция которых, осуществляется за счет государственного бюджета.

Преимущества прохождения негосударственной экспертизы

• Оперативные сроки получения результатов, не более чем 1-2 месяца, в зависимости от объема работ.
• Экспертиза может быть выполнена комплексно, или по отдельным разделам. Государственная проверка не осуществляет экспертизу по отдельно взятым частям проекта.
• Профессиональная научно ― исследовательская экспертиза проводится аккредитованными специалистами высшего уровня, имеющих многолетний опыт в проведении строительных экспертиз.
• Срок действия негосударственного заключения не ограничен.

Проект может быть отклонен по причине выявленных грубых нарушений в проектировании. На основании заключения и пункта требуемых доработок будет выдан документ оценки. В проект должны внестись изменения, новый план предоставляется для повторной экспертизы.

Утверждение проекта негосударственными органами является основанием для начала строительства, реконструкции или капитального ремонта.

На вопрос, какие объекты подлежат прохождению негосударственной экспертизы,ответят квалифицированные специалисты нашего центра.

Эксперты занимаются исследованием проекта, руководствуясь регламентом процедур уставленных в п.4 и п.5 «Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации».

Необходимым этапом позволяющим сделать экспертное заключение, является проведение инженерных изысканий. В договоре между заказчиком и экспертной организацией определяется перечень разделов проекта требующих заключения.

Еще до того, как начнется стройка, проект объекта должен быть отражен в разделах плана по строительству. В ходе анализа проектной документации эксперты установят целесообразность проектных решений, безопасность и надежность будущего строения, рациональность статей расходов. Негосударственная строительная экспертиза требует ответственного и профессионального подхода, только специалисты способны дать компетентную, обоснованную и достоверную оценку будущему проекту. Трудоемкий и специфический процесс строительной экспертизы следует предоставить профессионалам.

Экспертная оценка ― составляющие факторы стоимости

Предоставленный проект заказчиком рассматривается индивидуально. Масштаб плана объекта и объем проведенных инженерных изысканий входит в расчет стоимости оценки. Компетентные специалисты и юристы проверяют проектно-сметную документацию на предмет соответствия техническим нормам и установленным законодательным порядкам. Влияние сроков проведения экспертизы, также формирует окончательную стоимость. Центр независимых строительных экспертиз по требованию заказчика проводит срочную экспертизу в сжатые сроки.

Условием безопасной и долговечной эксплуатации объекта, является экспертиза. Оценка выявит все недочеты, позволит избежать негативных последствий в будущем. Положительное заключение экспертами центра, служит основанием для начала строительства, реконструкции, капитального ремонта.

centerekspert.ru

Госэкспертиза проектов: совершенствовать, а не разрушать

Геннадий ВОРОНЦОВ, генеральный директор ОАО «ВНИИНТПИ», профессор, заслуженный строитель Российской Федерации.

Нашу страну ныне можно сравнивать с полностью загруженным самолетом, перед экипажем которого поставлены сложные задачи, летящим в тяжелых погодных условиях над высокими горами. В такой ситуации успех полета зависит от собранности каждого члена экипажа и безупречной работы всех приборов и систем. Представьте себе, что в самолете нашлась группа людей, которые предлагают разбить приборы, контролирующие высоту полета и работу двигателей. Просто потому, что им страшно смотреть на эти приборы и потому, что они не знают как нужно реагировать на их показания. Возразите, что такая ситуация невозможна? В авиации — наверное, а в процессе подготовки изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации ощущается именно такое — разрушить один из основных государственных «приборов» контроля качества и безопасности проектируемых объектов.

24 февраля 2011 года в Государственной Думе был проведен «круглый стол» на тему «Правовые механизмы обеспечения безопасности зданий и сооружений» — обсуждение проекта закона № 417505-4, о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, в котором содержатся следующие предложения:
— ввести негосударственную экспертизу проектной документации как альтернативу государственной;
— предусмотреть возможность выдачи разрешения на строительство на основании заключения негосударственной экспертизы. Фактически эти предложения означают одно — желание разрушить систему государственной экспертизы проектной документации, сложившуюся десятилетиями, и перечеркнуть апробированные положения Градостроительного кодекса РФ, которые совершенствовались с 2005 года по настоящее время.
Удивление вызывает спешка в процессе рассмотрения вышеуказанного проекта закона. Многие участники обсуждения с жаром доказывали, что изменения нужно ввести уже с 1 июля 2011 года, приближая «светлое будущее», когда огромное количество профессионалов-экспертов негосударственной экспертизы будут уравнены в полномочиях с государственными. Особая «резвость» отмечалась во мнениях отставных руководителей некоторых крупнейших органов госэкспертизы, которые еще несколько месяцев назад даже не произнесли бы то, что сейчас горячо одобряют, утверждая, что:
— все предлагаемое направлено на содействие инвестиционному процессу;
— конкуренция государственной экспертизы с негосударственной снизит сроки и стоимость проведения работ;
— негосударственные эксперты должны подлежать аттестации на равных условиях с государственными.
Предложены и критерии, которым должны соответствовать организации негосударственной экспертизы. Только посмотрите, какие «жесткие требования» предусматривает законопроект. Заявлено, что юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы при условии наличия:
— по основному месту работы 8 аттестованных работников;
— сайта в сети Интернет;
— регламента, утвержденного руководителем этого юрлица.
И все!
К физическому лицу, которое может быть аттестовано на право проведения экспертизы, законопроект предусматривает тоже «яркие» требования: наличие гражданства России, достижение возраста 18 лет (!), стаж работы по специальности не менее 5 лет и т. п. То есть разработчики проекта закона, видимо, не уверены, что наступает в жизни человека раньше — совершеннолетие, окончание вуза или наработка пятилетнего стажа. Зато знают, что это важный критерий.
Из содержания выступлений на «круглом столе» в Госдуме, очевидно, что разработчики проекта закона и те, кто поддерживает изменения к Градостроительному кодексу, пребывают в плену определенных заблуждений и мифов. Ведь очевидно, что систему госэкспертизы нужно совершенствовать, а не ломать.

Миф № 1: Государство может снять с себя функции экспертизы проектной документации.

Не правы те, кто утверждает, что за рубежом нет государственной экспертизы проектов. В любых цивилизованных странах государственная экспертиза есть, часто более жесткая, чем в России. Просто различными бывают формы государственного контроля качества проектов. В ряде европейских стран органы госэкспертизы существуют при муниципалитетах и контролируют не только качество проекта, но и финансовую, техническую способность заказчика построить объект в установленные сроки. В США экспертиза не замыкается на стадии проектирования, а продолжается в виде экспертного контроля строительства. Например, если в России еще со времен СССР сохранились допуски отклонения конструкций от проектного положения (например, от вертикали), то в США государство таких нарушений не допускает. Если прибор эксперта зафиксировал любое отклонение несущих конструкций от проектного положения, то здание подлежит сносу силами застройщика и за его счет.
Во всем мире государство осуществляет главную функцию — обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Представьте появление законопроекта о создании негосударственных структур охраны правопорядка или пожарной безопасности. Или таможни и МЧС. Это же будет абсурд! Государственная экспертиза проектной документации, так же, как и многие другие государственные структуры, должна стоять на страже основной конституционной ценности — права человека на жизнь.

Миф № 2: Государство должно создать и регулировать институт негосударственной экспертизы.

Знают ли авторы предложений об изменениях Градостроительного кодекса, радеющие за введение негосударственной экспертизы альтернативной государственной, о том, что негосударственная строительная экспертиза в России уже существует и неплохо себя чувствует. Начиная с середины 1990-х годов до настоящего времени, в нашей стране сложилось несколько профессиональных сообществ, в которые входят экспертные организации высокого класса. Негосударственная экспертиза России гармонизирована с экспертными организациями Евросоюза.
Негосударственные экспертные организации регулярно подтверждают компетенцию среди своих коллег. По сути, происходит саморегулирование. Созданы соответствующие профессиональные сообщества. Независимая строительная экспертиза выполняет работы по определениям судов различной юрисдикции, а также проводит досудебную экспертизу. Часто в одной работе сочетается экспертиза некоторых разделов проектной документации с детальным обследованием строящегося здания. К негосударственной строительной экспертизе обращаются инвесторы, когда им нужно решить хозяйственный спор по объемам и качеству работы с проектировщиком или подрядчиком, а также органы МВД или прокуратуры — когда экспертиза проекта и строительства необходима в рамках ведения уголовных дел.
Негосударственная экспертиза не нуждается в особом регулировании, аттестации и т. п., потому что сама себя регулирует через рыночные механизмы. Организации негосударственной экспертизы конкурируют между собой и не пересекаются с государственной экспертизой. Институт негосударственной экспертизы в России создан и успешно работает, главное не сломать его неуклюжими движениями.

Миф № 3: Государственная экспертиза препятствует инвестиционному процессу.

Складывается устойчивое мнение, что экспертиза — это долго и скучно. Отчасти — верно. Государственная экспертиза является составной частью процесса разработки проектной документации, который может быть сравним по увлекательности с беременностью. Срок, пока женщина вынашивает ребенка, бывает не всегда увлекательным и комфортным. Между тем ни один мужчина не решится сказать своей половине: «Дорогая, зачем тебе эти 9 месяцев? Давай сократим срок до 7 или даже до 5 месяцев. Нужно ускорить процесс». Таких не найдется, потому, что каждому важен результат — здоровье будущего ребенка.
Создание объекта капитального строительства также является сложным процессом. Разработка проектной документации предполагает обеспечение надежности и долговечности здания или сооружения: жилого дома, моста, тоннеля, автомобильной развязки, производственного цеха, стадиона, детского садика, школы и т. п. Дни, потраченные на экспертизу проекта, возвращаются десятилетиями надежности и долговечности объектов.
Мы с уважением смотрим на спасателей, которые в чрезвычайных ситуациях сутками работают, достают из развалин людей. С таким же уважением нужно относиться и к государственным экспертам проектной документации, благодаря работе которых предотвращаются потенциальные аварии и не происходят обрушения, возможные без нормальной экспертной оценки проекта. Госэкспертиза препятствует тем инвесторам, которые не собираются следовать вечной витрувианской формуле: Польза, Прочность, Красота. В этом и ценность госэкспертизы. Во временщиках Россия не нуждается, в ненадежных объектах тем более.

Миф № 4: Конкуренция государственной и негосударственной экспертизы сократит сроки и стоимость экспертизы проектов.

Это сказка, опровергнутая жизнью. Уже в течение нескольких лет развивались в России строительные экспертные организации и выполняли, в том числе, определения судебных инстанций. Для упорядочения этого процесса была введена инстанция, которая на плановой основе проводит обучение и аттестацию, а также выдает сертификаты. Сначала эти сертификаты получили самые компетентные эксперты страны. Потом такими сертификатами овладели все желающие. Теперь формально судебными экспертами считает себя масса организаций в каждом крупном городе России. Естественно, обладатели этих сертификатов предлагают себя на рынке и находят заказчика, иногда в лице суда, выносящего определение об экспертизе. Получая заказ, такие организации, в действительности не имеющие ни одного профессионального строительного эксперта, долго водят заказчика за нос, пока либо сами не отказываются от исполнения, либо суд не отстраняет их от экспертизы. Тогда заказчик, потратив зря несколько месяцев, ищет новую экспертную организацию.
Введение негосударственной экспертизы в качестве альтернативы государственной приведет к такой же ситуации, только в большем масштабе. Это повлечет за собой увеличение сроков экспертизы и двойные неоправданные затраты.

Миф № 5: Система госэкспертизы проектов заведомо порочна и коррумпирована.

Система госэкспертизы проектной документации была заложена в сложные 1930-е годы, когда совершалось насилие над личностью, но о коррупции не было и речи. Изначально система проверки проектов велась под эгидой НКВД и преследовала две цели: не допустить перерасхода государственных средств на строительство и обеспечить безупречную надежность строящихся объектов. За десятилетия истории Советского Союза государственная экспертиза прошла несколько стадий развития.
К концу 1990-х годов в России сложилась единая система государственной экспертизы с центром — Главгосэкспертизой России. Пожалуй, расцветом были 2000-2002 годы, когда экспертные организации всех областей и республик страны собирались в Москве, на Алтае, в Казани для обсуждения общих вопросов и выработки общей методологии. Потом экспертиза была разделена «по-живому»: на органы Главгосэкспертизы и экспертные организации субъектов. В 2005 году началось формирование системы государственной экспертизы в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. Были выделены группы объектов, проектная документация на строительство которых не подлежит государственной экспертизе, прописан исчерпывающий перечень разделов документации, которые подлежат государственной экспертизе. Определен предмет экспертизы — оценка проектной документации на соответствие техническим регламентам и требованиям безопасности. Введены жесткие требования по срокам экспертизы, форме заключений, отчетности и реестру. Исключены другие виды экспертиз, кроме государственной (не считая экологической экспертизы). Как видим, система государственной экспертизы выстроена очень логично в соответствии с законодательством и располагает к коррупции не более, чем в других ведомствах и государственных учреждениях.
Разумеется, работу Главгосэкспертизы следует постоянно совершенствовать: необходимо обеспечить сменяемость руководства экспертных организаций, расширить диапазон проверок при аттестации государственных экспертов, не допускать в работе экспертизы клановости, семейственности. Ввести личную ответственность эксперта и руководителя организации за результаты труда. Тогда и предпосылки к коррупции, и слухи о ней растворятся сами собой.

Миф № 6: После введения альтернативной негосударственной экспертизы появятся компетентные экспертные организации.

Один из устойчивых мифов состоит в том, что на российском рынке труда «бродит» множество высококлассных экспертов, которые только и ждут, чтобы их позвали в негосударственную экспертизу. К сожалению, классные специалисты-эксперты — «штучный товар». Экспертами становятся после многолетней работы в проектировании и строительстве, после практики экспертизы проектов в качестве внештатных специалистов. Коллективы государственных экспертиз в субъектах Федерации сложились в течение нескольких лет путем отбора лучших и отсеивания неспособных. Различные типы зданий или сооружений имеют различные составы проектов, иногда очень специфические. Для их полноценной экспертизы нужны не только эксперты-архитекторы и конструкторы, но и технологи, экологи, эксперты по пожарной безопасности, по дорожному строительству, электрике, автоматизации и слаботочным цепям, по внутренним и внешним инженерным системам, по экономике строительства, по инженерной геологии и многому другому. Легкомысленно считать, что негосударственные экспертизы, созданные по мановению законодательного пера, смогут собрать такие экспертные группы. Произойдет другое. В целях получения государственной аккредитации руководители коммерческих экспертиз начнут «выпрашивать» у действующих государственных экспертов документы об образовании и повышении квалификации. Некоторых, возможно, переманят к себе фактически. В итоге будут нарушены действующие коллективы государственных экспертиз, но не будут созданы полноценные негосударственные.

Миф № 7: Государственная экспертиза является лишним барьером для инвестиционной деятельности.

В каждой стране есть своя система экспертной оценки проектов, и в России она одна из лучших. Инвесторы готовы платить за экспертизу и представлять необходимые разделы проектов без претензий при соблюдении трех условий:
— сроки и стоимость экспертизы должны быть обоснованными и неизменяемыми;
— экспертиза должна быть объективной и компетентной;
— процесс экспертизы должен быть прозрачен на каждом этапе.
Государственная экспертиза является барьером для ошибок на стадии проектирования, причем последним барьером. Далее — только строительство. Если государственную экспертизу разрушить или ослабить введением альтернативной негосударственной экспертизы, ошибки проектов будут перетекать на стройку и выражаться в обрушениях, промерзаниях, нарушении работы инженерных систем и т. п.
На государственной экспертизе, как на мониторе, выявляется множество критических нарушений, но это не значит, что нужно разбить монитор. Нужно повышать качество проектирования, в том числе и путем организации реальной деятельности «ГАПов» и «ГИПов», которая прописана в законопроекте. Так что государственная экспертиза проектной документации мешает в основном тем, кто заинтересован в реализации проектов любой ценой, поступаясь требованиями безопасности и надежности.
Развенчание этих семи мифов не означает, что государственная экспертиза не нуждается в дальнейшем совершенствовании. Напротив, жизнь изменяется и ускоряется, страна модернизируется. Актуально сегодня ввести порядок представления проектной документации на экспертизу в электронном виде. Причем это не обязательно означает приход заказчика с флэшками или дисками — возможен обмен информацией по Интернету, создание единой электронной баздля проектировщиков с использованием структур и рабочих органов саморегулируемых организаций. Назрела необходимость архивирования проектов, прошедших государственную экспертизу, чтобы сохранить их в неизменном утвержденном виде для работы инспекций государственного строительного надзора. Общество живет в новом коммуникационном пространстве и ведущие государственные экспертизы готовы к работе в этой среде, а значит и к сокращению сроков экспертизы.
А негосударственные экспертизы могут жить своей жизнью в соответствии с названием. Страной выбран единственно верный путь — отказ от чрезмерного государственного регулирования. Так и не стоит вторгаться в негосударственную сферу. Пусть негосударственные эксперты продолжают рассматривать проекты по отдельным разделам, выполняют экспертизу на добровольной основе, помогают судам в решении споров между инвесторами, подрядчиками и проектировщиками, осуществляют проверку проектов, не подлежащих государственной экспертизе. Это огромный сектор бизнеса и в нем выживают сильнейшие и самые компетентные независимые эксперты. Совершенно очевидно, что предлагаемый законопроект № 417505-4 о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ имеет много сильных сторон. Необходимо повышать ответственность собственника. Нужно усиливать роль главного архитектора проекта (ГАПа) и главного инженера проекта (ГИПа), вводить систему их обучения и аттестации. Все эти позитивные изменения можно только
приветствовать.
Но подрыв системы государственной экспертизы путем введения альтернативной негосударственной экспертизы из законопроекта нужно исключить. А вот действующий сложный механизм государственной экспертизы нужно развивать, совершенствовать, обновлять техническое устройство и давать в руки только тем, кто умеет им пользоваться.

№13 (10128) | 1 апреля 2011 г.
Строительная газета

exp.mos.ru

О лицензировании строительно-технической экспертизы

05 октября 2018

При обращении граждан и организаций за экспертными услугами часто звучит вопрос: ”Есть ли у вас лицензия?” Эта статья написана, чтобы объяснить посетителям сайта, нужна ли лицензия на проведение экспертизы.

Аннотация

В статье устанавливаются виды работ в строительной сфере и области недвижимости, для которых требуется разрешение по состоянию законодательства на октябрь 2018 г.

Описаны действующие виды разрешительных документов. Объясняются отличия экспертизы от других работ в строительстве (недвижимости) по разным аспектам.

Материал статьи оформлен виде таблицы, находящейся в конце текста.

Резюме

Для проведения судебной (досудебной) экспертизы, в том числе строительно технической лицензия, а так же членство в саморегулируемой организации (СРО) — не требуется.

Экспертизу проводит физическое лицо — специалист, который ставит свою подпись и персонально несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт получает за свою работу денежное вознаграждение.

Получение лицензии и членство в саморегулируемой организации относится к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые выполняют соответствующие работы для извлечения прибыли.

Судебная (досудебная) экспертиза это исследование, проводимое специалистом для получения ответов на поставленные перед ним вопросы. Задача экспертизы — это установление фактических данных и получение доказательств в судебном процессе.

Работы для проведения которых требуется получение лицензии либо членство в саморегулируемой организации (СРО) — это деятельность направленная для удовлетворения запросов(потребностей) заказчиков либо покупателей.

Методика написания статьи

Исследованы положения законодательных актов и нормативно-технических документов, которые регламентируют проведение экспертизы и других работ в строительной сфере (области недвижимости), и устанавливают требования к разрешительной документации.

Для большей полноты рассмотрены разные виды работ в сфере строительства, для проведения которых требуются разрешительные документы.

Установлены содержание работ, виды разрешительных документов, субъект получения разрешительных документов, результат выполнения работ, правовой статус работ.

I. Виды работ в сфере строительства, для которых требуется разрешение и типы разрешительной документации

1. Государственная судебная экспертиза

Правоустанавливающие требования к государственному судебному эксперту установлены в ст. Ст.12, 13 ФЗ № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»

Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и получивший дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

2. Негосударственная судебная (досудебная) экспертиза – не регламентируется действующим законодательством.

3. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно ст. ст. 49.1, 50 Градостроительного кодекса РФ право подготовки заключений экспертизы имеют аттестованные физические лица и аккредитованные юридические лица.

4. Инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, снос объектов капитального строительства.

Согласно ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ:

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства,… при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

II. Содержание работ на которые требуется разрешение

1. Судебная экспертиза

Согласно ст. 9 ФЗ № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»:

судебная экспертиза — процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу

2. Досудебная (внесудебная) экспертиза:

Если исключить процессуальный аспект, т. е. факт проведения экспертизы в рамках судебного процесса, то можно уяснить понятие внесудебной или досудебной экспертизы: это действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом.

3. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий:

Согласно ст. 49, ГрК РФ:

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, снос объектов капитального строительства:

Согласно ГрК РФ Статья 1, ч.13:

строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)

Согласно ГрК РФ Статья 1, ч.14:

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Согласно ГрК РФ Статья 1, ч.14.2:

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

Согласно ГрК РФ Статья 1, ч.14.4:

снос объекта капитального строительства — ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос объекта капитального строительства, в общем смысле относятся к строительным работам.

5. Подготовка проектной документации:

Согласно ГрК РФ, cтатья 48, ч. 1:

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым…

Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

6. Инженерные изыскания:

Согласно п. 3.15 СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения:

Инженерные изыскания: Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

III. Виды правоустанавливающих документов для работ в сфере строительства (недвижимости), требующих специального разрешения

1. Судебная экспертиза

Согласно статьям №№12, 13 ФЗ № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»:

Государственный судебный эксперт должен быть аттестован и иметь высшее образование и дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности.

Деятельность негосударственных судебных экспертов законодательством, действующим на момент написания статьи, не регламентируется.

2. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Согласно ст. ст. 49.1, 50 Градостроительного кодекса РФ право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий имеют аттестованные физические лица и аккредитованные юридические лица.

3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства,подготовка проектной документации, инженерные изыскания

Согласно ГрК РФ Статья 55.17, ч1,ч.4:

Выписка из реестра членов саморегулируемой организации.

IV. Объект получения разрешения.

1. Судебная экспертиза

Согласно статьям №№12, 13 ФЗ № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»:

Аттестацию и дополнительное образование получает специалист, т.е. гражданин (физическое лицо).

2. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Согласно ст. ст. 49.1, 50 Градостроительного кодекса РФ:

Аттестацию получают физические лица, а аккредитацию получают юридические лица.

3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, подготовка проектной документации, инженерные изыскания

Согласно ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ:

Юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель.

Таким образом, экспертиза проводится специалистом, а лицензия выдается либо юридическому лицу, либо индивидуальному предпринимателю, деятельность которых направлена на извлечение прибыли. Эксперт, это гражданин (физическое лицо), который участвует в ходе экспертизы, т.к. обладает специальными знаниями и получает не прибыль, а заработную плату.

V. Результаты работ

1. Судебная экспертиза

Согласно ст. 25 ФЗ № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Результат экспертизы — заключение эксперта или комиссии экспертов

2. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Согласно ст. 49, ч. 9 ГрК РФ и Приказу Минстроя России от 08.06.2018 N 341 по результатам экспертизы выдается заключение экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:

1. создание зданий, строений, сооружений;
2. изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
3. замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
4. ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В общем виде, все это — строительные работы.

4. Подготовка проектной документации

Согласно Ст. 48, ч. 1 Градостроительного кодекса РФ:

Проектная документация применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.

5. Инженерные изыскания

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:

Материалы, необходимые для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;

VI. Указанный законом вид доказательства

1. Судебная экспертиза

Согласно ст. 55 ГПК РФ, ст. 64 АПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ заключение эксперта прямо явно указывается как один из видов доказательств.

2. Результаты:

1. экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
2. строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства,
3. подготовки проектной документации,
4. инженерных изысканий.

явно не указаны как вид доказательства.

Понятие лицензии дает ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно ст. 3:

лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

В ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» где приводится перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, экспертиза (в том числе строительно-техническая) не указана.

Таким образом, согласно действующему законодательству для проведения экспертизы (в том числе для строительно-технической) не требуется получение ни лицензии, ни членство в саморегулируемой организации (СРО).

Эти документы выдаются юридическим лицам, либо индивидуальным предпринимателям. Экспертиза же выполняется специалистом, либо группой специалистов, которые ставят в заключении эксперта личную подпись.

Кроме того, заключение эксперта, как результат независимой экспертизы имеет процессуальный статус доказательства. Этим оно в правовом аспекте отличается от результатов работ по строительству, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий.

Для наглядности положения статьи представлены в виде таблицы:

stroexpert.ru

Часто задаваемые вопросы

Наполнение данного раздела официального сайта Мосгосэкспертизы нам бы хотелось делать вместе с вами. Здесь будут размещены ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Если у вас есть предложения по материалам, которые бы вы хотели видеть в этой рубрике, сообщите о них по адресу [email protected]. Мы обязательно будем их учитывать при ведении этого раздела нашего сайта.

?

Вопрос №183: В центральном районе Москвы у нашего Заказчика есть гостиница. Планируется перепланировка номерного фонда с целью увеличения количества номеров. Конструктивные характеристики объекта, фасады не меняются. По объекту нет охранных обязательств. Прошу указать, подлежит ли объект экспертизе. Если нет, то прошу указать в каком объеме разрабатывается проектная документация и в какое учреждение подается.

Ответ:

Ваш вопрос не содержит достаточных сведений для однозначного ответа. Критерии объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе, установлены статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состав проектной документации – статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

?

Вопрос №182: Можно ли предъявлять проектную документацию на линейные сооружения связи и связанные с ними объекты капитального строительства в негосударственную экспертизу если эти объекты и сооружения находятся в особо охраняемых природных территориях?

Ответ:

В соответствии с п. 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий подлежит государственной экспертизе.

?

Вопрос №181: Скажите, пожалуйста, необходимо ли получить согласование проектной документации на капитальный ремонт горячего водоснабжения в жилом доме в Мосгосэкспертизе?

Ответ:

В соответствии с п.п. 3, 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, экспертиза не проводится. Вместе с тем, застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию, разработанную для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

?

Вопрос №180: Мы находимся в Ульяновске, заказали московской фирме разработку ПСД объекта находящего на территории нашего города. Согласно договору вместе с ПСД должно быть предоставлено положительное заключение государственной экспертизы или заключение о достоверности определения сметной стоимости. Вопрос заключается в том, может ли компания занимающаяся ПСД провести гос.экспертизу или достоверно определить сметную стоимость в Москве или им нужно будет выезжать в Ульяновск.

Ответ:

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства проводится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением объектов, по которым законодательством предусмотрено проведение экспертизы проектной документации федеральными органами исполнительной власти.

?

Вопрос №179: В каких документах можно прочитать о том, в каком виде необходимо сдавать сметы на экспертизу. В смете много применяется оборудования, которого нет в ценниках, часть которого будет производиться на заказ на заводах. Вопрос что нужно предоставить в экспертизу, чтобы доказать правомочность применения данных позиций.

Ответ:

Требования к содержанию раздела «Смета на строительство объекта капитального строительства» установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87. Обоснование состава, характеристик и количества технологического оборудования должно содержаться в подразделе «Технологические решения» раздела 5 проектной документации.

?

Вопрос №178: Прошу дать разъяснения по перечню документов по части оформления земли, необходимых для прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (строительство (частично) и реконструкция подземного водопровода и канализации в г.Москве). Необходимо ли на экспертизу представить утвержденный акт выбора земельного участка под коммуникации, утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, договор аренды земельного участка? Какими нормативно-правовыми актами данный вопрос регулируется?

Ответ:

Ответ: Перечень документов, представляемых для проведения экспертизы проектной документации, установлен Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 145. Требования к содержанию сведений о земельном участке для строительства линейного объекта при разработке проектной документации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87.

?

Администрация отказала физическому лицу в выдаче разрешения на строительство подъездной дороги к частному дому, мотивируя тем, что дорога является объектом капитального строительства и требуется проведение государственной (негосударственной) экспертизы, так ли это?

Ответ:

Автомобильная дорога является линейным объектом капитального строительства. В соответствии с п.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи.

?

Добрый день, уточните пожалуйста надо-ли проходить повторную экспертизу на строительство нового здания если было получено положительное заключение государственной экспертизы в апреле 2009 года и пройден ГПЗУ в 2010 году если мы не вносим никаких изменений в проект.

Ответ:

Ответ: В соответствии с п.44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 повторная государственная экспертиза проводится при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. При соответствии проектной документации выпущенному ГПЗУ повторная государственная экспертиза не требуется.

?

В случае строительства капитального объекта общей площадью 1360 кв. м, в котором будет размещаться ресторан на площади 700 кв. м. со вспомогательными помещениями, проектная документация строительства данного объекта подлежит рассмотрению в Мосгосэкспертизе или нет? 

Ответ:

Ответ: Ваш вопрос не содержит достаточных сведений для однозначного ответа. На необходимость экспертизы проектной документации может влиять количество этажей здания, источник финансирования строительства объекта, месторасположения участка, отведенного под строительство и другие факторы. Критерии объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе, установлены статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

?

У нас в техническом задании на проектирование прописано следующее: разработка изготовление и согласование проекта и сметной документации по модернизации (усовершенствованию) системы принудительной приточно-вытяжной вентиляции, в зданиях центрального аппарата Росрезерва по адресам: г. Москва, Б.Черкасский пер., д.6/7 и Б.Черкасский пер. д. 4 стр. 1. Нужно ли проходить государственную экспертизу? Если экспертизу проходить не нужно, не подскажете в каких органах мы должны согласовать свою проектную документацию. По поводу согласования в тз прописано следующее:

Согласование проекта производит Подрядчик в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами, особенностями Объекта и мотивированными решениями Заказчика

Ответ:

Ответ: Экспертиза проводится в отношении проектной документации, разработанной для строительства и реконструкции объектов капитального строительства. По собственной инициативе застройщик или технический заказчик может направить на экспертизу проектную документацию, разработанную для проведения капитального ремонта объекта капитального строительства. Проектная документация, разработанная для проведения работ, не имеющих признаки строительства, реконструкции или капитального ремонта, установленные статьей 1 Градостроительного кодека Российской Федерации, не является предметом экспертизы.

exp.mos.ru