Кто должен обеспечивать организацию производственного контроля: Организация и проведение производственного контроля Блог по охране труда

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Открыть полный текст документа

№ 118-ПП О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ  

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е  

15 февраля 2000 г. N 118-ПП 

О   порядке   организации  и  проведения
производственного       контроля      за
соблюдением санитарных правил

     В    целях   создания   необходимых   условий   для   обеспечения
санитарно-эпидемиологического   благополучия  населения  и  реализации
требований  статей  11 и 32 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом    благополучии    населения"   впредь до
принятия  федеральными  органами исполнительной власти соответствующих
нормативно-правовых   актов,  регулирующих  организацию  и  проведение
производственного   контроля   за   соблюдением   санитарных   правил,
Правительство Москвы постановляет:                                    
     1.   Утвердить   Временный   порядок   организации  и  проведения
производственного   контроля   за   соблюдением   санитарных  правил и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий (приложение).                                             
     2.  Ввести  в действие Временный порядок организации и проведения
производственного   контроля   за   соблюдением   санитарных  правил и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий  при  осуществлении  видов  деятельности,  работ,  услуг в
соответствии  с  перечнем,  представленным  в  п.2  ст.40 Федерального
закона    от    30.03.99   N 52-ФЗ   "О   санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" с 01.03.2000.                                 
     3.   Юридическим   лицам   и   индивидуальным   предпринимателям,
осуществляющим  в  Москве  производство,  хранение,  транспортировку и
реализацию    продукции,    выполнение   работ   и   оказание   услуг,
представляющих потенциальную опасность для человека:                  
     -  обеспечить  проведение производственного контроля, в том числе
лабораторных  исследований  и  испытаний,  за  соблюдением  санитарных
правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий;                                                          
     -   согласовать   с территориальными   центрами  государственного
санитарно-эпидемиологического       надзора      планы      проведения
производственного контроля за соблюдением санитарных правил в процессе
осуществления  производства,  хранения,  транспортировки  и реализации
продукции,  выполнения  работ,  оказания  услуг  на  2000 год и впредь
ежегодно.                                                             
     4. Главному государственному санитарному врачу по г.Москве:      
     -  обеспечить  осуществление  госсанэпиднадзора за организацией и
проведением  юридическими  лицами  и индивидуальными предпринимателями
производственного   контроля   за   соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий  в  процессе  производства,  хранения,  транспортировки  и
реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;               
     - организовать выполнение работ по согласованию планов проведения
юридическими     лицами     и     индивидуальными    предпринимателями
производственного   контроля   за   соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий  в  процессе  производства,  хранения,  транспортировки  и
реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;               
     -   разработать   и утвердить  в  срок  до  01.03.2000  временные
нормативы,   регламентирующие   периодичность   и  виды  исследований,
измерений    и    испытаний,    проводимых   юридическими   лицами   и
индивидуальными    предпринимателями    в    процессе    осуществления
производственного   контроля   за   соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий  в  процессе  производства,  хранения,  транспортировки  и
реализации   продукции,  выполнения  работ,  оказания  услуг,  которые
предусмотрены   ст.40  Федерального  закона  от  30.03.99  N 52-ФЗ  "О
санитарно-противоэпидемическом благополучии населения".               
     5.  Московской  лицензионной  палате, органам по сертификации при
осуществлении   надзора   за  выполнением  лицензионных  требований  и
условий,   условий  действия  сертификатов  осуществлять  контроль  за
наличием   у   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей
согласованных           с           центрами          государственного
санитарно-эпидемиологического      надзора      планов      проведения
производственного   контроля   за   соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий  в  процессе  производства,  хранения,  транспортировки  и
реализации    продукции,    выполнения   работ,   оказания   услуг   и
своевременностью выполнения указанных планов.                         
     6.   Префектам   административных   округов,  правоохранительным,
контрольным  и  надзорным  органам  города  при проведении контроля за
осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
на территории г.Москвы деятельности, выполнении работ, оказании услуг,
руководствоваться   Временным   порядком   организации   и  проведения
производственного   контроля   за   соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением      санитарно-противоэпидемических     (профилактических)
мероприятий (приложение).                                             
     7.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Швецову Л.И.


П.п.Премьер Правительства Москвы                  Ю.М.Лужков

 
                                           Приложение
                                 к постановлению Правительства
                                 Москвы от 15 февраля 2000 г. N 118



                        ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК

       организации и проведения производственного контроля за
       соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-
       противоэпидемических (профилактических) мероприятий


                         Основные понятия



     Производственный контроль  за  соблюдением  санитарных  правил  и
выполнением     санитарно-противоэпидемических      (профилактических)
мероприятий   -   составная   часть  общей  системы  производственного
контроля,  направленная на  обеспечение  санитарно-эпидемиологического
благополучия,   сохранение   жизни   и   здоровья   людей  в  процессе
производства,  хранения,  транспортировки  и   реализации   продукции,
выполнения работ, оказания услуг.
     Периодичность контроля - частота проведения контрольных испытаний
в критических точках, определяемая планом проведения производственного
контроля.
     Объект производственного    контроля    -   здания,   сооружения,
оборудование,   иные   технические   средства,   с   помощью   которых
осуществляется деятельность,  выполняются работы,  оказываются услуги,
факторы  производственной  среды,  технологический   процесс,   сырье,
комплектующие,  вспомогательные материалы,  производимая и реализуемая
продукция, отходы.
     Санитарно-противоэпидемические (профилактические)  мероприятия  -
организационные,       административные,        инженерно-технические,
медико-санитарные,   ветеринарные   и   иные   меры,  направленные  на
устранение или уменьшение вредного воздействия  на  человека  факторов
среды   обитания,   предотвращение   возникновения  и  распространения
инфекционных  заболеваний  и   массовых   неинфекционных   заболеваний
(отравлений) и их ликвидацию.
     Вредное воздействие на  человека  -  воздействие  факторов  среды
обитания,  создающее  угрозу  жизни  или здоровью человека либо угрозу
жизни или здоровью будущих поколений.
     Благоприятные условия   жизнедеятельности  человека  -  состояние
среды  обитания,  при  котором  отсутствует  вредное  воздействие   ее
факторов  на  человека  (безвредные условия) и имеются возможности для
восстановления нарушенных функций организма человека.
     Безопасные условия  для человека - состояние среды обитания,  при
котором отсутствует опасность  вредного  воздействия  ее  факторов  на
человека.
     Производственная среда - часть окружающей человека внешней среды,
складывающаяся   из   природно-климатических   факторов   и  факторов,
связанных с профессиональной деятельностью.
     Условия труда  -  совокупность  факторов производственной среды и
трудового  процесса,  оказывающих  влияние  на   работоспособность   и
здоровье работников.
     Вредный производственный  фактор   -   производственный   фактор,
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
     Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие
на  работающих вредных или опасных производственных факторов исключено
либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.
     Факторы среды   обитания   человека  -  биологические  (вирусные,
бактериальные,  паразитарные и  иные),  химические,  физические  (шум,
вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизирующие
и иные излучения),социальные (питание,  водоснабжение,  условия  быта,
труда,  отдыха)  и иные факторы среды обитания,  которые оказывают или
могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние  здоровья
будущих поколений.

                        1. Общие положения

     1.1. Настоящий  Временный  порядок  разработан  в  соответствии с
Федеральным  законом  "  О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии
населения"  в  целях  организации  и  проведения юридическими лицами и
индивидуальными  предпринимателями   производственного   контроля   за
соблюдением        санитарных        правил        и        выполнения
санитарно-противоэпидемических   (профилактических)   мероприятий    в
процессе осуществления ими производства,  хранения,  транспортировки и
реализации   продукции,   выполнения   работ   и    оказания    услуг,
представляющих потенциальную опасность для человека (далее по тексту -
производственный контроль).
     1.2. Производственный    контроль   является   составной   частью
санитарно-противоэпидемических   (профилактических)   мероприятий    и
направлен   на   обеспечение   безопасности   производства,  хранения,
транспортировки  и   реализации   продукции,   выполняемых   работ   и
оказываемых услуг.
     1.3. Юридические   лица   и    индивидуальные    предприниматели,
осуществляющие  в  Москве  производство,  хранение,  транспортировку и
реализацию  продукции,   выполнение   работ   и   объединение   услуг,
представляющих  потенциальную  опасность  для  человека,  на основании
настоящего  Временного   порядка   разрабатывают   и   утверждают   по
согласованию     с    территориальными    центрами    государственного
санитарно-эпидемиологического      надзора      планы       проведения
производственного   контроля   с   учетом  особенностей  производства,
хранения,  транспортировки и реализации продукции,  выполняемых работ,
оказываемых   услуг   и   планы-графики  проведения  производственного
контроля.  Инструкция о проведении производственного  контроля  должна
содержать   описание   организации   деятельности,   основные  задачи,
выполняемые   функции,   распределение    обязанностей    сотрудников,
взаимодействие с другими организациями.
     1.4. Штат  объекта  должен  быть   укомплектован   специалистами,
имеющими  соответствующую квалификацию и свидетельство об аттестации в
области осуществления производственного контроля.
     1.5. Испытательная   лаборатория,   осуществляющая  исследования,
испытания и измерения  для  целей  производственного  контроля  должна
иметь   аттестат  аккредитации  и  соответствовать  всем  требованиям,
установленным   Системами   аккредитации   испытательных   лабораторий
Госсанэпидслужбы  Российской Федерации и (или) Госстандарта Российской
Федерации и (или) другими признанными системами аккредитации.
     1.6. В  случае отсутствия у юридического лица или индивидуального
предпринимателя     соответствующих     условий     для     проведения
производственного    контроля,    в    том    числе   лабораторных   и
инструментальных  исследований,  измерений  и  испытаний,  эти  работы
осуществляются    на    договорной    основе    иными   организациями,
испытательными   лабораториями   и   центрами,   аккредитованными    в
установленном    порядке   в   Системах   аккредитации   испытательных
лабораторий Госсанэпидслужбы Российской Федерации и (или) Госстандарта
Российской Федерации, и (или) других признанных системах аккредитации.
     1.7. Финансирование       мероприятий       по        обеспечению
санитарно-эпидемиологического  благополучия на объекте,  осуществлению
санитарнопротивоэпидемических (профилактических)  мероприятий,  в  том
числе  по проведению производственного контроля осуществляется за счет
средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
     1.8. Ответственность  за  организацию,  полноту  и  достоверность
осуществляемого производственного контроля возлагается на  должностных
лиц   объекта   и  лиц,  на  которых  возложены  такие  обязанности  в
соответствии с планами проведения производственного контроля.
     1.9. В    развитие    настоящего   Временного   порядка   главный
государственный санитарный врач по г.Москве издает указания и  приказы
по  отдельным  вопросам  организации  и  проведения  производственного
контроля.
     1.10. Для    объектов   железнодорожного   транспорта,   обороны,
внутренних дел,  безопасности,  пограничной службы, юстиции, налоговой
полиции    требования    к   проведению   производственного   контроля
устанавливаются применительно к  настоящему  порядку  соответствующими
учреждениями     федеральных     органов     исполнительной    власти,
осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор на
этих объектах.

     2. Основные задачи юридических лиц и индивидуальных предпри-
        нимателей при осуществлении производственного контроля за
        соблюдением санитарных правил

     2.1. Контроль,  в  том  числе  с  использованием  лабораторных  и
инструментальных методов исследований, за санитарно-эпидемиологической
обстановкой  на объекте,  за выполнением санитарного законодательства,
санитарно-противоэпидемических     (профилактических)     мероприятий,
постановлений,  предписаний  и санитарно-эпидемиологических заключений
должностных        лиц,         осуществляющих         государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.
     2.2. Осуществление мер по профилактике заболеваний (разработка  и
реализация комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий в соответствии с санитарно-эпидемиологической  обстановкой
на объекте.
     2.3. Обеспечение безопасности для здоровья человека и  среды  его
обитания,  выполняемых  на объекте работ и оказываемых услуг,  а также
продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и
товаров   для   личных   и   бытовых   нужд   при   их   производстве,
транспортировке, хранении и реализации.
     2.4. Осуществление контроля за дезинфекционным и стерилизационным
режимом на объекте,  выполнением и  эффективностью  дезинсекционных  и
дератизационных мероприятий.
     2.5. Осуществление   в    рамках    производственного    контроля
гигиенического воспитания и обучения работников,  пропаганда здорового
образа жизни.
     2.6. Осуществление   контроля   за  полнотой  и  своевременностью
прохождения гигиенической аттестации. Контроль за обеспечением условий
для своевременного прохождения работниками медицинских осмотров.

     3. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринима-
        телей в осуществлении производственного контроля

     3.1. Иметь в  наличии  официально  изданные  санитарные  правила,
методы и методики контроля факторов среды обитания.
     3.2. Доводить  до  сведения  работников  объекта   информацию   о
требованиях   санитарного   законодательства   с  учетом  особенностей
производства,  транспортировки,  хранения  и   реализации   продукции,
выполняемых работ и оказываемых услуг.
     3.3. Проводить  в  соответствии  с  согласованными   с   центрами
госсанэпиднадзора  планами  контроль  (в  том  числе  с использованием
лабораторных   и    инструментальных    методов    исследования)    за
санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте,  выявлять опасные
для здоровья человека и среды его  обитания  факторы  производственной
среды.
     3.4. Организовывать проведение работ по обоснованию  безопасности
для  человека  новых  видов  продукции  и  технологии ее производства,
критериев безопасности и (или) безвредности факторов  производственной
среды и разработке методов контроля за последними.
     3.5. Осуществлять статическое наблюдение в области обеспечения на
объекте   санитарно-эпидемиологического   благополучия  с  последующим
предоставлением   данных   для   проведения   социально-гигиенического
мониторинга учреждениями госсанэпидслужбы.
     3.6. Осуществлять комплекс мероприятий, обеспечивающих проведение
государственной   регистрации   потенциально   опасных   для  человека
химических  и  биологических  веществ,  отдельных   видов   продукции,
радиоактивных  веществ,  отходов  производства и потребления,  а также
впервые ввозимых на территорию Российской  Федерации  отдельных  видов
продукции,      сертификации     продукции,     работ     и     услуг,
санитарно-эпидемиологической экспертизы деятельности,  работ,  услуг и
лицензирования  деятельности,  представляющих  потенциальную опасность
для человека в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации.
     3.7. Осуществлять  контроль   за   соблюдением   лицензионных   и
сертификационных    условий    в    части    соблюдения    санитарного
законодательства.  Немедленно информировать центры госсанэпиднадзора о
возникновении ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения.
     3.8. В   случае   выявления   нарушений   санитарных  правил  или
невозможности их выполнения,  что может повлечь за собой  заболевание,
отравление, интоксикацию, аллергизацию, нарушение здоровья или вредное
воздействие  на  окружающую   среду   приостановить   либо   полностью
прекратить  осуществление  деятельности,  выполнение  работ и оказание
услуг.
     3.9. Осуществлять         контроль         за        обеспечением
санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, в т.ч.:
     - доводить  до сведения работников информацию о состоянии условий
труда на рабочем месте,  о существующем риске здоровью и  полагающихся
работникам средствах индивидуальной защиты;
     - за наличием у работников специальной одежды,  специальной обуви
(своевременностью   ее   замены   и   обработки)   и   других  средств
индивидуальной  защиты,  смывающих   и   обезвреживающих   средств   в
соответствии с установленными нормами;
     - за соблюдением режима труда,  отдыха  и  бытового  обслуживания
работников, их соответствие требованиям санитарных правил;
     - предоставлять органам надзора и  контроля  данные  о  состоянии
условий  труда  на объекте,  а также о всех зарегистрированных случаях
инфекционных, массовых неинфекционных и профессиональных заболеваний.
     3.10. При   осуществлении   на   объекте  производства,  закупки,
хранения,  транспортировки,   реализации   продовольственного   сырья,
пищевых  продуктов,  пищевых  добавок,  а  также контактирующих с ними
материалов и изделий,  контролировать  выполнение  санитарных  норм  и
правил и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
     3.11. При    осуществлении    эксплуатации    водных    объектов,
централизованных    нецентрализованных,   домовых   распределительных,
автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого
водоснабжения  на  транспортных  средствах  обеспечивать  контроль  за
соответствием  качества  питьевой  воды  указанных  систем  санитарным
правилам, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам
и условиях безопасности для здоровья населения его использования.
     3.12. При  осуществлении деятельности,  связанной с выпуском всех
видов производственных,  хозяйственно-бытовых и поверхностных  сточных
вод  с  территорий  населенных  мест,  производственных и любых других
объектов,  обеспечивать  лабораторный  контроль  за  работой  очистных
сооружений,  за  составом  сбрасываемых  сточных  вод,  за соблюдением
гигиенических нормативов качества воды водных объектов.
     3.13. На   объектах,   имеющих   источники   физических  факторов
воздействия  на  человека  и  осуществляющих  деятельность  в  области
обращения с отходами:
     - обеспечивать  контроль  за  загрязнением  атмосферного  воздуха
селитебных  территорий  в  зоне  влияния выбросов объекта,  физических
факторов воздействия на человека,  также  порядка,  условий,  способов
сбора,  использования,  обезвреживания,  транспортировки,  хранения  и
захоронения отходов требованиям санитарных правил;
     - разрабатывать   и   осуществлять   согласованные   с   центрами
госсанэпиднадзора мероприятия по предотвращению  и  снижению  вредного
воздействия   на  человека  и  среду  его  обитания  выбросов  вредных
(загрязняющих) веществ в  атмосферный  воздух,  источников  физических
факторов  воздействия на человека,  деятельности в области обращения с
отходами;
     - проводить  мероприятия  по  предупреждению и устранению аварий,
связанных с выбросами вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный
воздух,  источниками  физических  факторов  воздействия  на  человека,
обращением с отходами, а также по ликвидации их последствий;
     - проводить инвентаризацию и учет выбросов вредных (загрязняющих)
веществ  в  атмосферный   воздух,   источников   физических   факторов
воздействия на человека, отходов производства и потребления и объектов
их размещения;
     - контролировать   соблюдение   режима   санитарно-защитных   зон
объектов хозяйственной или иной деятельности,  оказывающих  негативное
воздействие на человека и среду его обитания.
     3.14. Осуществлять   контроль   за   обеспечением    радиационной
безопасности в соответствии с действующими нормами и правилами.
     3.15. Осуществлять меры профилактики заболеваний и  отравлений  в
соответствии  с  санитарно-эпидемиологической  обстановкой на объекте,
согласно  санитарным  правилам   и   предписаниям   должностных   лиц,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
     3.16. Организовывать   проведение   гигиенического   обучения   и
аттестацию работников объекта.
     3.17. Требовать  от  должностных  лиц  и   специалистов   объекта
выполнения    санитарных   правил   и   санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий  с  учетом  особенностей  производства,
транспортировки,  хранения и реализации продукции, выполняемых работ и
оказываемых услуг.
     3.18. Представлять   по   требованию   центра   госсанэпиднадзора
документы,       необходимые        для        оценки        состояния
санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте.
     3.19. Проводить необходимые исследования,  измерения и  испытания
по  определению  безопасности  для  человека факторов производственной
среды,   безопасности   (безвредности)   выпускаемой   продукции   или
оказываемой услуги.
     3.20. Предъявлять  обязательные  для  исполнения   требования   к
соответствующим   подразделениям   и   должностным  лицам  объекта  об
устранении  нарушений  санитарного  законодательства  и  осуществлении
других     необходимых     мер     по     обеспечению    на    объекте
санитарно-эпидемиологического благополучия.
     3.21. При нарушении санитарных правил на объекте:
     - приостанавливать   или   полностью   прекращать    деятельность
отдельных    цехов,   участков,   эксплуатацию   зданий,   сооружений,
оборудования, транспорта, выполнение работ и оказание услуг;
     - прекращать использование в производстве сырья,  материалов,  не
соответствующих установленным требованиям и не  обеспечивающих  выпуск
продукции   безопасной   (безвредной)   для  человека,  изымать  такую
продукцию из оборота и принимать меры по применению (использованию) ее
в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;
     - привлекать к дисциплинарной ответственности должностных  лиц  и
работников  объекта,  виновных в нарушении законодательства Российской
Федерации   в   области   обеспечения    санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
     - поощрять  работников,  принимающих  участие  в   разработке   и
реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на
объекте;
     - отстранять   от   работы   лиц,   не   прошедших   своевременно
профилактических медицинских осмотров,  профессиональной гигиенической
подготовки и аттестации с учетом профиля осуществляемой деятельности;
     - информировать центр  госсанэпиднадзора  о  мерах,  принятых  по
устранению нарушений санитарных правил.

     4. Права должностных лиц и специалистов, осуществляющих
        производственный контроль

     4.1. Иметь  свободный  доступ  для  посещения  и  обследования  в
помещения производственного назначения в рабочее время.
     4.2. Требовать  от  должностных  лиц   и   специалистов   объекта
выполнения    санитарных   правил   и   санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий  с  учетом  особенностей  производства,
транспортировки,  хранения и реализации продукции, выполняемых работ и
оказываемых услуг.
     4.3. Знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния
санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте.
     4.4. Проводить необходимые исследования, измерения и испытания по
определению безопасности для человека факторов производственной среды,
безопасности  (безвредности)  выпускаемой  продукции  или  оказываемой
услуги.
     4.5. Предъявлять   обязательные   для   исполнения  требования  к
соответствующим  подразделениям  и  должностным  лицам  об  устранении
нарушений   санитарного   законодательства   и   осуществлении  других
необходимых      мер       по       обеспечению       на       объекте
санитарно-эпидемиологического благополучия.
     4.6. Информировать руководителя объекта о  нарушениях  санитарных
правил с внесением предложений о:
     - приостановлении или полном прекращении  деятельности  отдельных
цехов,   участков,   эксплуатации  зданий,  сооружений,  оборудования,
транспорта, выполнении работ и оказании услуг;
     - прекращении использования в производстве сырья,  материалов, не
соответствующих установленным требованиям и не  обеспечивающих  выпуск
продукции  безопасной  (безвредной)  для  человека,  об  изъятии такой
продукции из оборота и принятии мер по  применению  (использованию)  в
целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;
     - привлечении к  ответственности  должностных  лиц  и  работников
объекта,  виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в
области   обеспечения    санитарно-эпидемиологического    благополучия
населения;
     - поощрении  работников,  принимающих  участие  в  разработке   и
реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на
объекте.

     5. Государственный контроль за деятельностью юридических лиц
        и индивидуальных предпринимателей по осуществлению произ-
        водственного контроля

     5.1. Государственный контроль за деятельностью юридических лиц  и
индивидуальных   предпринимателей  по  организации  и  проведению  ими
производственного контроля осуществляется Центром госсанэпиднадзора  в
г.Москве    и    территориальными    центрами    госсанэпиднадзора   в
административных  округах  Москвы,  а  также  другими  контрольными  и
надзорными органами в пределах их полномочий.
     5.2. Центры    государственного     санитарно-эпидемиологического
надзора  используют  в  работе  протоколы  и заключения по результатам
исследований,    измерений,    испытаний,    проведенным    сторонними
организациями,  только  при  соблюдении ими требований,  установленных
настоящим Временным порядком.
     5.3. В    случаях    обнаружения    отступлений   от   требований
нормативно-технических   документов   и    при    других    нарушениях
установленных правил выполнения исследований,  измерений,  испытаний и
выдачи          заключений           центры           государственного
санитарно-эпидемиологического   надзора   имеют   право  мотивированно
отклонить представленные протоколы и заключения.
     5.4. При        необходимости       центры       государственного
санитарно-эпидемиологического надзора для подтверждения  протоколов  и
заключений   исследований,   измерений,   испытаний   могут   провести
выборочные контрольные лабораторные и инструментальные исследования.

     6. Порядок аттестации работников, осуществляющих производст-
        венный контроль за соблюдением санитарных правил

     6.1. Аттестация   работников,   осуществляющих   производственный
контроль проводится Центром госсанэпиднадзора в г.Москве.
     6.2. Не  подлежат аттестации в соответствии с настоящим Временным
порядком    должностные    лица,    осуществляющие     государственный
санитарно-эпидемиологический  надзор  и  привлекающиеся для проведения
производственного контроля,  а  также  специалисты  аккредитованных  в
установленном   порядке  лабораторий  для  проведения  лабораторных  и
инструментальных методов исследования.
     6.3. Аттестацию  на  право осуществлять производственный контроль
могут проходить специалисты, имеющие специальную подготовку.
     6.4. Аттестация  на  право осуществлять производственный контроль
предусматривает первичную аттестацию и аттестацию (переаттестацию)  на
подтверждение предоставленного ранее права.
     По истечении  пятилетнего   срока   специалист,   имеющий   право
осуществлять   производственный   контроль,  должен  пройти  в  Центре
госсанэпиднадзора   в   г.Москве   переаттестацию   на   подтверждение
предоставленного ему права.
     6.5. Специалисты,   изъявившие    желание    пройти    аттестацию
(переаттестацию),  представляют  в  Центр госсанэпиднадзора в г.Москве
личное заявление и ходатайство юридического лица  или  индивидуального
предпринимателя.  При необходимости Центр госсанэпиднадзора в г.Москве
вправе затребовать отчет о деятельности специалиста за  последний  год
работы.
     6.6. Центр госсанэпиднадзора в г.Москве  рассматривает  документы
заявителя  и  проводит с заявителем аттестационное собеседование.  При
необходимости проводится тестовый контроль по специально разработанным
программам.
     Кандидат письменно  извещается  о  месте   и   сроке   проведения
аттестационного собеседования не менее чем за 10 дней.
     6.7. Центр госсанэпиднадзора в г.Москве вправе отказать заявителю
в  аттестации  в  связи  с  наличием  в  предоставленных им документах
недостоверной (искаженной) информации и (или) несоответствия заявителя
установленным квалификационным требованиям.
     6.8. По   результатам   аттестационного    собеседования    Центр
госсанэпиднадзора в г.Москве выносит соответствующее решение.
     6.9. При принятии положительного решения по документам  заявителя
и  результатам аттестационного собеседования Центр госсанэпиднадзора в
г.Москве оформляет и  выдает  заявителю  свидетельство  об  аттестации
установленного   образца   на  право  осуществления  производственного
контроля,  подписанное главным государственным  санитарным  врачом  по
г.Москве (или его заместителем) и заверенное печатью.
     6.10. При принятии отрицательного решения Центр госсанэпиднадзора
в  г.Москве  доводит  до  сведения  заявителя  мотивированный  отказ в
предоставлении ему права осуществления производственного контроля.
     6.11. Лица,    не    прошедшие    аттестацию    (по   результатам
собеседования),  должны в течение месяца вторично  пройти  аттестацию.
Вопрос о соответствии занимаемой должности специалиста,  не прошедшего
аттестацию,   решается   в    порядке,    установленном    действующим
законодательством.
     6.12. Специалист,   аттестованный    на    право    осуществления
производственного   контроля,   обязан  надлежащим  образом  исполнять
возложенные на него обязанности.
     6.13. В   случае   неисполнения   или   ненадлежащего  исполнения
специалистом своих обязанностей  Центр  госсанэпиднадзора  в  г.Москве
вправе   аннулировать  предоставленное  специалисту  свидетельство  об
аттестации на право осуществлять производственный контроль.
     6.14. Для принятия решения об аннулировании свидетельства о праве
осуществления производственного  контроля  Центр  госсанэпиднадзора  в
г.Москве вправе:
     - проводить  проверки   деятельности   специалиста   на   предмет
соответствия    ее    требованиям    Временного   порядка   проведения
производственного           контроля           и           выполнением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
     - получать у специалиста необходимые объяснения  и  материалы  по
вопросам, возникающим при проведении проверок;
     - составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с
указанием конкретных нарушений в деятельности специалиста;
     - выносить решения,  обязывающие специалиста устранить выявленные
в его работе нарушения, и устанавливать сроки их устранения.
     Юридическое лицо  или   индивидуальный   предприниматель   обязан
обеспечить условия для проведения Центром госсанэпиднадзора в г.Москве
проверок деятельности специалиста по  осуществлению  производственного
контроля, включая предоставление необходимой информации и документов.
     6.15. Решение об  аннулировании  у  специалиста  свидетельства  о
предоставлении    права    осуществлять    производственный   контроль
принимается  Центром  госсанэпиднадзора  в  г.Москве  в   течение   30
календарных дней со дня выявления факта неисполнения или ненадлежащего
исполнения им своих обязанностей.
     6.16. Действие  свидетельства  об  аттестации на право проведения
производственного контроля может быть возобновлено в случае  изменения
обстоятельств, повлекших приостановление его действия или отзыв.
     6.17. За три месяца до окончания срока действия свидетельства  об
аттестации  на  право проведения производственного контроля специалист
должен письменно обратиться в Центр  госсанэпиднадзора  в  г.Москве  о
продлении  срока  его действия и прохождении переаттестации в порядке,
установленном для его получения.
     6.18. Центр  госсанэпиднадзора  в  г.Москве организует и проводит
аттестацию  и  переаттестацию   специалистов   на   право   проведения
производственного контроля на договорной основе.

Документ опубликован в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 О внесении изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статью 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы»

К сведению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «Требования к организации и проведению лабораторного контроля на рабочих местах работников»

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее — производственный контроль) необходимо руководствоваться санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».

В соответствии с указанными санитарными правилами производственный контроль проводится юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

            Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

            Производственный контроль включает:

1) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

— на границе санитарно — защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

— сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

2) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

3) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

4) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

5) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно — противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

            Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно — эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Для проведения исследований привлекаются лаборатории, аккредитованные в установленном порядке.

            В случае выявления по результатам лабораторного контроля отклонений от гигиенических нормативов химических и физических производственных факторов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель должны разработать и выполнить мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения и  информировать территориальный орган Роспотребнадзора  о принятых мерах.

Квалификационные требования к ответственному за производственный контроль

Ответственность за своевременность организации производственного контроля — это обязанность по проверке соблюдения санитарно-гигиенических нормативов, а также норм безопасности на предприятии. Этими функциями наделяют сотрудника, обладающего подходящей квалификацией.

1. Как осуществляется производственный контроль
2. Нормативная база
3. Ответственное лицо, уполномоченное организовывать производственный контроль
4. Результаты производственного контроля

Как осуществляется производственный контроль

Компании, действующие на территории Российской Федерации, обязаны следить за качеством выпускаемой продукции, чтобы не допустить причинения вреда здоровью потребителей в результате ее использования или других возможных негативных последствий. Организация и осуществление производственного контроля на предприятии требуется для мониторинга качества продукции и технических условий ее производства в соответствии с действующим законодательством.

Чаще всего осуществление производственного контроля предполагает проверку соблюдения эпидемиологических и профилактических требований в ходе изготовления продукции. В соответствии со статьей 32 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ такой контроль должны проводить все компании, занимающиеся производством продукции или оказанием услуг.

Производственный контроль осуществляется по продуманной схеме, учитывающей особенности технического процесса.

Лицом, ответственным за проведение ПК, назначается конкретный сотрудник, отвечающий установленным требованиям к уровню квалификации. Порядок организации ПК определяется приказом руководителя предприятия, который указывает, на кого возлагается общее руководство организацией и осуществлением производственного контроля в компании. Кроме этого, права и обязанности тех, кто несет ответственность за ПК, должны закрепляться в Положении о производственном контроле. Также данная информация должна присутствовать в должностных инструкциях и договорах с сотрудниками, которые ответственны за эту задачу.

Скачать образец должностной инструкции ответственного за организацию и осуществление ПК на предприятии

Скачать образец приказа о назначении ответственного за производственный контроль

Программа ПК

Типовая программа ПК, которая подойдет большинству учреждений, включает в себя следующие разделы:

• издание санитарных правил, методик и методов осуществления контроля основных параметров технологической среды;
• проведение лабораторных испытаний в целях осуществления такого контроля. Соответствующие проверки по соблюдению установленных требований организуются в отношении всех составляющих производственного процесса, включая сырье, материалы, полуфабрикаты, готовую продукцию и отходы производства, и самой технологии. Кроме того, контролю подвергается воздух на границе защитной зоны с целью обнаружения возможного негативного влияния его характеристик на работников компании, людей, живущих поблизости от объекта, и состояния окружающей среды;
• проведение регулярных медицинских освидетельствований для выявления состояния здоровья особых категорий ответственных работников. Освидетельствования проводятся для сотрудников, которые занимаются педагогической деятельностью и непосредственно контактируют с детьми, задействованы в производстве продуктов питания или предоставлении коммунальных и бытовых услуг;
• организация контроля за наличием обязательной документации для различных составляющих технологического процесса, включая санитарно-эпидемиологические заключения, санпаспорта, личные медицинские книжки работников и другие документы, подтверждающие качество и безопасность сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции, и отсутствие проблем со здоровьем у персонала;
• разработка обоснования безопасности используемых материалов и технических параметров производства с позиции отсутствия негативного влияния на здоровье работников, населения, проживающего в непосредственной близости от промышленного объекта, и состояния окружающей среды;
• организация документооборота и ведения отчетности по вопросам санитарно-эпидемиологической безопасности предприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства;
• типовая матрица функционала ответственных лиц производственного контроля по охране труда и промышленной безопасности в компании;
• информирование местных органов власти, контролирующих государственных органов, населения и работников об авариях, несчастных случаях и других происшествиях, которые угрожают санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан и территории;
• проведение регулярного мониторинга соблюдения действующих требований безопасности;
• порядок отслеживания выявленных нарушений.

Приведенная структура типовой программы дополняется и модифицируется в соответствии с характером технологической, юридической и иной деятельности компании или требованиями законодательства к данному виду деятельности.

Нормативная база

Нормативы действующего законодательства, определяющие, кто является ответственным лицом, осуществляющим производственный контроль на предприятии, сформулированы в следующих правовых актах:

• федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, посвященный вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• санитарные правила СП 1.1.1058-01 о порядке организации ПК в компаниях, утвержденные постановлением Главного государственного санврача от 13 июля 2001 года N 18;
• постановление Правительства от 10 марта 1999 года N 263 о ПК на ОПО;
• другие нормативные документы.

Требования СанПин 1.1.1058-01

Общий порядок проведения ПК, применяемый для всех категорий учреждений, сформулирован в СанПин 1.1.1058-01. В этом нормативном документе указывается, что соответствующие требования распространяются на все категории компаний вне зависимости от их правовой формы, области деятельности и других особенностей; также обеспечивать организацию производственного и лабораторного контроля должен индивидуальный предприниматель. Каждый из них обязан разработать план ПК еще до начала работы, а затем по мере изменения характеристик технологического процесса, квалификационных нормативов или других параметров работы предприятия осуществлять корректировку плана и порядка осуществления соответствующих мероприятий.

При этом в разделе IV СанПин 1.1.1058-01 отмечается, что в зависимости от сферы, в которой работает компания, порядок проведения ПК имеет свою специфику. Особые требования к этой деятельности предъявляются к следующим категориям учреждений:

• промышленные производственные объекты;
• водные объекты, включая те, которые предназначены для хозяйственных и рекреационных целей;
• сети и иные объекты водоснабжения;
• общественные здания и сооружения, предназначенные для ведения медицинской деятельности;
• производственные объекты, на которых осуществляется выпуск специализированных средств для дератизации, дезинфекции и дезинсекции.

В таких компаниях ответственность за своевременность организации производственного контроля возложена на руководителя, а он вправе поручить это специалисту, отвечающему установленным квалификационным нормативам.

Постановление правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263

Для каждого из перечисленных типов объектов действуют особые требования к проведению производственного контроля. Но в отношении производств такие требования являются особенно строгими. Это обусловлено тем, что на таких объектах присутствует большое количество факторов риска, включая опасное производственное оборудование, загрязнение воздуха, повышенные температуры и другие неблагоприятные условия, способные подорвать здоровье людей и нарушить благополучие окружающей среды. Здесь функции ПК рекомендуется возлагать на специально назначенного решением руководителя организации работника, который занимается этим видом деятельности и отвечает установленным квалификационным нормам.

Условие о необходимости осуществления производственного контроля на предприятии, представляющем повышенную опасность для людей и окружающей среды, установлено ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, посвященного вопросам промышленной безопасности. Ст. 11 данного нормативно-правового акта описывает правила осуществления такого контроля. ПК на таких объектах осуществляется с применением требований особого нормативного документа – постановления Правительства № 263. Согласно требованиям этих правовых актов ключевыми задачами контроля на ОПО являются:

• обеспечение выполнения требований промышленной безопасности;
• анализ состояния промбезопасности в компании различными методами, включая проведение специализированных экспертиз;
• разработка и внедрение мер по улучшению защищенности работников и состояния окружающей среды;
• проведение работ по профилактике возникновения аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• своевременное проведение необходимых испытаний и поверок, обеспечивающих исправность и безаварийную работу оборудования;
• контроль за соблюдением требований производственной и технологической дисциплины.

Информация о параметрах ПК на предприятии и о том, какие квалификационные требования предъявляются к работнику, ответственному за осуществление производственного контроля, предоставляются в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Они направляются и в другие контролирующие государственные органы, если такое требование предусмотрено для данной категории предприятий действующим законодательством. В соответствии со статьей 11 федерального закона № 116-ФЗ соответствующая информация направляется в Ростехнадзор не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с постановлением Правительства от 6 августа 2020 г. N 1192 с 1 января 2021 года постановление № 263, регулирующее правила проведения производственного контроля на ОПО, утратит силу. Такое решение было принято Правительством в рамках реализации программы регуляторной гильотины, предполагающей ликвидацию или пересмотр большого количества нормативных документов, содержащих избыточные или устаревшие регулятивные нормы. С 2021 года основным нормативным документом, регулирующим требования к выполнению ПК на ОПО, станет федеральный закон № 116-ФЗ.

Ответственное лицо, уполномоченное организовывать производственный контроль

В п. 8 постановления № 263 приводятся рекомендации по выбору ответственного сотрудника и квалификационных требований к нему. Они уточняют, при какой численности работников эксплуатирующей организации, занятых на опасных производственных объектах, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на специально назначенного решением руководителя организации работника компании.

Так, при численности рабочих эксплуатирующей организации, занятых на опасных производственных объектах, составляющей более 500, в учреждении следует создать отдельную службу, которая будет заниматься только вопросами ПК. Ее сотрудники должны отвечать установленным квалификационным нормативам

Квалификационные требования к ответственному лицу

Вне зависимости от того, какова численность сотрудников предприятия, относящегося к категории опасных объектов, ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут сотрудники, удовлетворяющие следующим квалификационным требованиям:

• наличие высшего образования технической направленности, профиль которой соответствует специфике деятельности объекта;
• наличие стажа работы на предприятии соответствующего профиля, составляющего не менее трех лет;
• наличие действующего квалификационного удостоверения, свидетельствующего о прохождении обучения по промышленной безопасности.

Права и обязанности ответственного лица

Общий перечень квалификационных нормативов, прав и обязанностей, возлагаемых на лицо, ответственное за обеспечение ПК, определяется локальным нормативным документом предприятия и должностной инструкцией ответственного сотрудника и содержанием подписанного с ним трудового договора. Положения всех этих документов не могут вступать в противоречие с содержанием нормативных актов, регулирующих данную квалификационные требования и другие нормы в этой сфере.

Должностные функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать на специально назначенного решением руководителя организации работника, способного решать следующие задачи:

• планирование и анализ результативности обеспечения производственной безопасности, проверок знаний ответственных сотрудников в соответствующих областях, профилактики и устранения последствий аварийных ситуаций и проч.;
• планирование модернизации оборудования, обучения персонала в области безопасных технологий труда, новых требований законодательства и промышленной безопасности;
• формирование и внесение предложений руководству относительно повышения эффективности различных составляющих ПК и квалификационных характеристик сотрудников.

Что касается трудовых прав такого сотрудника, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь возможность:

• беспрепятственного доступа на объект вне зависимости от времени суток и ознакомления с необходимыми документами;
• осуществления разработки деклараций промышленной безопасности;
• участия в расследовании аварийных ситуаций;
• внесения предложений о поощрении ответственных сотрудников, деятельно участвующих в повышении уровня промышленной безопасности на предприятии и квалификационных нормативов.

Результаты производственного контроля

Результаты производственного контроля на предприятии подлежат обязательной тщательной фиксации. Это делается не только чтобы иметь возможность предъявить данные сотрудникам контролирующих органов в случае возможной проверки, но для отслеживания динамики интенсивности воздействия негативных технологических факторов и иметь возможность оперативно принять меры в случае выявления опасных тенденций.

Фиксация результатов ПК осуществляется в особом журнале. Логика его ведения базируется на том, что используемая форма журнала включает информацию обо всех пунктах, предусмотренных в учреждении. Типовой бланк журнала содержит следующие сведения:

• название проверяемого объекта;
• дата проведения проверки;
• список обнаруженных нарушений и несоответствий;
• указания по устранению нарушений;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, выполнившего проверку, его квалификационные характеристики;
• срок, отведенный на устранение выявленных нарушений;
• фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за устранение нарушений, его квалификационные характеристики;
• дата фактического устранения.

После реализации соответствующих работ данные о выполнении или невыполнении соответствующих требований с указанием причин вносятся в этот журнал. Если речь идет о проведении измерений или испытаний с применением лабораторного оборудования, их итоги должны отмечаться в протоколах установленного образца, а сами протоколы – прилагаться к журналу. После того, как журнал заполнен целиком, он подлежит хранению в архивах в течение как минимум пяти лет.

Организация производственного контроля за условиями труда

Трудовым кодексом РФ на работодателя возлагается обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах (ст. 212 Трудового кодекса РФ).

Кроме этого в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, сразу два федеральных закона требуют организации контроля за условиями труда. Однако анализ судебной практики в этой сфере показал, что зачастую органы надзора принуждают к организации производственного контроля совершенно не обоснованно, ссылаясь на санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., срок действия которых истек еще в июле 2011 года либо требуют организации контроля за недействующими уже нормативами.

Что должен включать в себя контроль за условиями труда в современных условиях? Какие нормативы условий труда распространяются на деятельность конкретной организации? Как наиболее оптимально работодатель может выполнить требования сразу двух законов? А вообще-то можно ли не проводить производственный контроль? На эти вопросы прямых ответов в законодательстве практически нет.

АНО «ИБТ» оказывает помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по организации производственного контроля за условиями труда в целях соблюдения санитарного и трудового законодательства:

• Формирование актуального перечня действующих в организации нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности организации;
• Разработка программ производственного контроля, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
• Разработка Положения о производственном контроле в организации;
• Проведение измерений уровней факторов производственной среды и трудового процесса в помещениях и на рабочих местах.

Если Вы желаете получить дополнительную информацию, звоните нам по телефонe +7 (495) 989-43-06 или заполните форму заявки, чтобы, начав с Вами разговор, мы имели представление о Вашей организации и могли предложить Вам способы решения ваших потребностей в аудите.

Журнал Экостандарт: Особенности организации и проведения производственного контроля на офисных рабочих местах с ПЭВМ

Вопросы контроля состояния условий труда на местах сотрудников, занятых работой с ПЭВМ, в настоящее время являются в достаточной степени актуальными, поскольку в рамках процедур специальной оценки условий труда (СОУТ), в отличие от процедур реализуемой ранее аттестации рабочих мест (АРМ) по условиям труда, выполнение соответствующих исследований представляется практически невозможным. Соответственно, представляется невозможным и получение достоверных сведений о могущих присутствовать на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, вредных и (или) опасных производственных факторов, а равно и об их уровнях, и о возможном воздействии их на здоровье работников.

В современных условиях единственной процедурой, позволяющей получить обоснованные сведения о соответствии либо несоответствии реальных условий труда на рабочих местах пользователей ПЭВМ действующим санитарно-гигиеническим нормативам, является производственный контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, выполняемый на основании и в соответствии с указаниями Федерального закона от 30.03.1999 г. (в ред. посл. изм. и доп.) &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, к сожалению, при практической реализации соответствующих положений данного закона для целей производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, вследствие не вполне ясного юридического статуса одного из основных нормативных правовых актов, принятого во исполнение Федерального закона &8470; 52-ФЗ и содержащего государственные нормативные требования охраны труда, связанные с организацией и проведением производственного контроля, а именно — Санитарных правил СП 1.1.1058−01 (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 г. и вступивших в действие 01.01.2002 г.), — возникает вопрос о существовании юридически подтверждённой обязанности работодателя собственно по организации и проведению производственного контроля на рабочих местах сотрудников, оборудованных ПЭВМ.

Система нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты, содер-жащие государственные нормативные требования охраны труда.

Система нормативных актов, содержащих нормы трудового права, описывается статьёй 5 главы 1 раздела I части I Трудового кодекса РФ (ТК РФ). В соответствии с указаниями данной статьи, регу-лирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

• трудовым законодательством, состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
• иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
• указами Президента Р Ф;
• постановлениями Правительства Р Ф и нормативными правовыми актами феде-ральных органов исполнительной власти;
• нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;
• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На уровне предприятия, кроме того, трудовые и иные связанные с ними отношения регламентируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Наибольший интерес для целей настоящей статьи представляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти — именно их мы в основном и будем рас-сматривать далее.

Состав и структура федеральных органов исполнительной власти установлены Указом Президента Р Фот 21.05.2012 г. &8470; 636 (в ред. посл. изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с указанным документом, в состав федеральных органов исполнительной власти, помимо иных органов, входят: Министерство здравоохранения РФ (с подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и Федеральным медико-биологическим агентством), Министерство труда и социальной защиты РФ (с подведомственной ему Федеральной службой по труду и занятости), а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Номенклатура и порядок подготовки, утверждения, ввода в действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлены Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства Р Фот 13.08.1997 г. &8470; 1009, в ред. посл. изм. и доп.).

В дополнение к указанным Правилам, номенклатура и порядок подготовки, утверждения, ввода в действие нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, установлены Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства Р Фот 27.12.2010 г. &8470; 1160, в ред. посл. изм. и доп.).

В соответствии с указаниями частей 1 и 2 раздела I Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, к указанным актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, издаваемые федеральными органами исполнительной власти во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Р Ф, постановлений и распоряжений Правительства Р Ф, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В силу действия пункта 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных пра-вовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, к таковым актам относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы — СанПиН, санитарные нормы — СН, санитарные правила — СП, гигиенические нормативы — ГН, — устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса). При этом, на основании указаний пункта 3 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, проекты актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, разрабатываются, помимо прочего, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Одним из основных условий для приобретения каким-либо актом статуса нормативного правового является его государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ, осу-ществляемая в порядке, определяемом разделом II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Следует также отметить, что, в соответствии с указаниями части 7 Правил подготовки норматив-ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, одновременно с подготовкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей, которые затем реализуются либо в виде отдельного нормативного правового акта, либо в виде соответствующих положений включаются в текст нормативного правового акта.

Акты любых федеральных органов исполнительной власти, разработанные, принятые, опубликованные и введённые в действие с нарушением требований Постановлений Прави-тельства РФ &8470; 1009 и &8470; 1160, не обладают статусом нормативных правовых актов и, со-ответственно, применяться в качестве таковых не могут (см. также часть 19 раздела II Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

Правовые основания организации и проведения производственного контроля на рабочих ме-стах, оборудованных ПЭВМ.

В соответствии с указаниями статьи 11 главы II Федерального закона от 30.03.1999 г. &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьёй 25 главы III указанного Федерального закона дополнительно устанавливается, что инди-видуальные предприниматели и юридические лица также обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу указаний статьи 32 главы IV Федерального закона &8470; 52-ФЗ, одним из санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции является производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляемый индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Таким образом, проведение производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью работодателя, в том числе и (по-скольку в Федеральном законе не указано иное) на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ.

Кроме того, на основании изложенного вывод о том, что производственный контроль на таких рабочих местах следует реализовывать именно посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, следует считать обоснованным и подтверждённым, поскольку каких-либо иных указаний по данному вопросу Федеральный закон &8470; 52-ФЗ не содержит.

Данный вывод в отношении рабочих мест, оборудованных ПЭВМ, тем более справедлив, что, в силу положений статьи 3 главы I закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, помимо самого Федерального закона, состоит из (включая, но не ограничиваясь нижеуказанным) других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. В соответствии же с указаниями пункта 2 Положения о санитарно-эпидемиологическом нормировании (утв. Постановлением Правительства Р Фот 24.07.2000 г. &8470; 554, в ред. посл. изм. и доп.), и, как уже было показано выше, пункта 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. Постановлением Правительства Р Фот 27.12.2010 г. &8470; 1160, в ред. посл. изм. и доп.), нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы,гигиенические нормативы). Поскольку в отношении рабочих мест и организации работ с ПЭВМ применяемый в настоящее время СанПиН 2.2.2/2.4.1340−03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. &8470; 118, в ред. посл. изм. и доп.; далее будут рассмотрены некоторые правовые аспекты применения данного документа) устанавливает номенклатуру и значения контролируемых производственных факторов (санитарно-гигиенические нормативы), то для определения их фактических значений в рамках производственного контроля следует проводить соответствующие инструментальные измерения.

На основании и во исполнение Федерального закона &8470; 52-ФЗ Постановлением Главного госу-дарственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. &8470; 18 были введены в действие с 01.01.2002 г. сроком на десять лет Санитарные правила СП 1.1.1058−01 «Организация и про-ведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные Правила на момент введения в действие отвечали указаниям Постановлений Правительства Р Ф &8470; 1009 и 1160 в части, необходимой и достаточной для приобретения документом статуса нормативного правового акта, и, следовательно, таковым актом являлись.

Подпунктом «а» пункта 4.1 раздела IV СП 1.1.1058−01 устанавливается необходимость осуществ-ления производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний в отношении промышленных предприятий (объектов): рабочих мест, производственных помеще-ний, производственных площадок (территорий), границ санитарно-защитной зоны, сырья для изготовления продукции etc. Далее в том же подпункте приведена номенклатура лабораторных исследований и испытаний для указанных объектов.

По итогам буквального прочтения указаний подпункта «а» пункта 4.1 раздела IV СП 1.1.1058−01 ответственными лицами работодателя, разрабатывающими программу производственного кон-троля, делается вывод о том, что на «офисных» рабочих местах, то есть рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, но не связанных с производством, производственный контроль либо не должен проводиться вовсе, либо должен проводиться в каком-либо ином виде, не подразумевающем выполнения лабораторных исследований (испытаний).

Такой вывод является неправильным.

В настоящий момент правовой статус СП 1.1.1058−01, по меньшей мере, вызывает сомнения. В силу указаний пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (утв. Постановлением Правительства Р Фот 24.07.2000 г. &8470; 554), «срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет». Поскольку данное Положение было введено в действие07.08.2000 г. (опубликовано 31.07.2000 г. в Собрании законодательства РФ &8470; 31, ст. 3295), то его действие распространяется и на СП 1.1.1058−01, введённые в действие с 01.01.2002 г. сроком на десять лет (о чём имеется указание втексте Правил). Таким образом, срок действия СП 1.1.1058−01 истек 01.01.2012 г. В соответствии с указаниями того же пункта 10 Положения, «пересмотр санитарных правил, внесение в них изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном для разработки санитарных правил». Пересмотр С П 1.1.1058−01 в установленном порядке после истечения срока их действия не осуществлялся. Вместо этого Правила были «продлены» Письмом Роспотребнадзора от 15.02.2012 г. &8470; 01/1350−12−32 до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В соответствии с указаниями части 2 раздела I Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, «издание нор-мативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается». Таким образом, Письмо Роспотребнадзора &8470; 01/1350−12−32 нормативным правовым актом не является, правовых последствий не влечёт и, следовательно, СП 1.1.1058−01 в настоящее время не должны применяться в качестве нормативного правового акта в связи с истечением срока действия.

Часть 2 статьи 32 главы IV Федерального закона от 30.03.1999 г. (в ред. посл. изм. и доп.) &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем не менее, устанавливает, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами. Вышеуказанная норма в силу части 1 статьи 76 главы 3 Конституции Р Ф имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время санитарные правила СП 1.1.1058−01 действуют на тер-ритории РФ до вступления в силу соответствующих технических регламентов, однако, на наш взгляд, могут применяться только и исключительно в справочных, информационных целях, не являясь, как об этом уже говорилось выше, нормативным правовым актом.

Следует также отметить, что справедливость вывода о том, что срок действия СП 1.1.1058−01 в качестве нормативного правового акта истёк, косвенно подтверждается и Письмом Роспотребнадзора от 21.01.2016 г. &8470; 09−574−16−16, ссылающимся на Определение Верховного суда РФ от 29.03.2011 г. №КАС11−128, в соответствии с которым в случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок их действия при утверждении не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом. И хотя данное Определение Верховного суда РФ в части признания таких санитарных правил действующим нормативным правовым актом, по меньшей мере, является спорным, поскольку противоречит указаниям уже упомянутого ранее пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, тем не менее, указание на необходимость учёта срока действия санитарных правил является важным и значимым. Поскольку, как было показано выше, срок действия СП 1.1.1058−01 при их введении был установлен (10 лет), о чём в документе имеется соответствующее указание, то, учитывая дату введения в действие СП 1.1.1058−01, существование данных санитарных правил в качестве действующего нормативного правового акта прекратилось 01.01.2012 г. Указанный вывод и был сделан нами ранее.

Необходимо, однако, отметить, что позиция Роспотребнадзора, письмом от 21.01.2016 г. &8470; 09−574−16−16 распространяющего действие Определения Верховного суда РФ от 29.03.2011 г. №КАС11−128 на все существующие в настоящее время санитарные правила (подразумевая под «санитарными правилами» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, указанные в пункте 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нор-мативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда), является необоснованной.

Система права в РФ относится к романо-германской системе и не является прецедентной. Таким образом, каждое Определение суда (любой инстанции и юрисдикции) выносится по какому-либо конкретному заявлению, делу по итогам всестороннего рассмотрения их обстоятельств. Принципы же «аналогии закона» и «аналогии права» последовательно применяются только в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства (см., например, часть 4 статьи 1 главы 1 раздела I Гражданского процессуального кодекса РФ). В случае Определения Верховного суда РФ от 29.03.2011 г. №КАС11−128 решение принималось для СанПиН 2.1.5.980−00.2.1.5 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», и именно на этот документ распространяются выводы суда, изложенные в Определении.

Таким образом, учитывая всё изложенное, следует считать обоснованными и подтверждёнными нижеследующие выводы:

1. Проведение производственного контроля соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, является обязанностью работодателя в силу действия статьи 11 главы II Федерального закона от 30.03.1999 г. &8470; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
2. Производственный контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований должен выполняться на всех рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, безотносительно к тому, находятся ли данные места на производственных объектах, либо расположены в административно-общественных зданиях;
3. Производственный контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, должен осуществляться путём проведения лабораторных исследований (испытаний), выполнения инструментальных измерений уровней и значений производственных факторов с последующим сравнением полученных значений с соответствующими санитарно-гигиеническими нормативами;
4. Санитарные правила СП 1.1.1058−01 являются действующим документом, не обладающим, однако, статусом нормативного правового акта, вследствие чего могут использоваться исключительно в справочно-информационных целях;
5. Неисполнение указаний СП 1.1.1058−01 не создаёт состава административного право-нарушения, предусмотренного статьёй 6.3 главы 6 раздела II Кодекса Р Ф об административных правонарушениях, а равно не создаёт иных составов административных правонарушений, поскольку данные Санитарные правила в настоящий момент не обладают статусом нормативного правового акта.

Организационная структура руководителя производственного контроля | Малый бизнес

Организационная структура определяет, как различные функции и действия, такие как надзор, координация и распределение задач, направлены на достижение целей компании. Группа производственного контроля занимается производственной деятельностью и обеспечением качества с помощью комплексного подхода, объединяющего организацию, персонал, процессы и технологии. Менеджеру производственного контроля нужна структура, которая выполняет двойную задачу: определение степени, в которой люди могут участвовать в конкретных процессах принятия решений, и обеспечение основы, на которой основываются стандартные операционные процедуры.

Обязанности менеджера по контролю производства

Менеджер по производственному контролю наблюдает за планированием производства до начала фактических операций. Менеджер должен будет рассчитать все материалы, услуги и время выполнения производственного графика, необходимые для производственной функции. Для текущего или немедленного производства он должен подготовить и выпустить необходимые рабочие пакеты и заказы. Это необходимо для обеспечения точного маршрута для каждого отдельного элемента, детали или сборки.Он также устанавливает время начала и завершения для каждого элемента, сборки и / или готового продукта. Он должен определить и назначить конкретный вид труда и количество часов, которые потребуются для каждого этапа операции.

Приемка производства

Приемка производства — это методика, которую вы будете использовать для последовательного и успешного развертывания материалов и процессов в производственной среде. Вы должны управлять своим инвентарем, чтобы избежать каких-либо недостатков и излишков. Управление запасами включает в себя мониторинг движения материалов в производственном цикле для обеспечения непрерывности операций.Подчиняясь вам как руководителю производственного контроля, супервайзеры проведут приемочные испытания сырья. Ключевые поставщики должны будут быть вовлечены, чтобы гарантировать, что их материалы соответствуют требованиям качества до поставки. Приемочные испытания также будут проводиться на готовой продукции перед ее отправкой конечным потребителям.

Мониторинг качества продукции

Ваши руководители производственного контроля будут ежедневно контролировать качество продукции для каждой конкретной партии или запасов.Статистические методы контроля качества будут применяться на всей производственной линии для минимизации брака, соответствия установленным стандартам и обеспечения удовлетворительного тестирования пользователем. Если качественные результаты не соответствуют прогнозам вашей компании, ваши руководители должны предпринять корректирующие действия для устранения несоответствий. Ваши супервайзеры по качеству также обеспечат выборку отгрузок клиентов во время погрузки на соответствие отраслевым стандартам и их анализ в соответствии с требованиями клиентов.

Управление изменениями

Вам необходимо включить управление изменениями в свою структуру производственного контроля, чтобы персонал получал необходимую поддержку всякий раз, когда происходят изменения, чтобы они могли с большей готовностью принять новые способы ведения бизнеса. Например, внедрение новой технологии на производственной линии может потребовать переподготовки, перераспределения или сокращения штата. Вы должны работать с отделами материалов, производства и закупок, чтобы выявлять и решать любые проблемы планирования производства, которые могут возникнуть.Управление изменениями — это преднамеренный процесс, который переводит вашу команду производственного контроля в желаемое состояние в будущем, чтобы помочь вашей компании добиться успеха в внесении изменений.

Ссылки

Автор биографии

Д-р Джек Гордон, технический директор Strontium Logistics, имеет 20-летний опыт работы в инженерном и маркетинговом бизнесе, который предпочитает крепкие напитки, хорошие дебаты и разработку инновационных стратегий цифрового маркетинга, помогающих компаниям расти. .

Что такое планирование и контроль производства?

Планирование производства и контроль — это две стратегии, которые согласованно работают на протяжении всего производственного процесса.Планирование производства включает в себя, что производить, когда производить, сколько производить и многое другое. Долгосрочное планирование производства необходимо для полной оптимизации производственного процесса.

Управление производством использует различные методы управления для достижения оптимальной производительности производственной системы для достижения целевых показателей производительности.

Преимущества планирования и контроля производства

Преимущества планирования и контроля производства включают:

• Улучшенная организация для регулярной и своевременной доставки
• Лучшее общение с поставщиками при закупке сырья
• Снижение инвестиций в товарно-материальные запасы
• Снижение производственных затрат за счет повышения эффективности
• Бесперебойное выполнение всех производственных процессов
• Снижение растраты ресурсов
• Экономия производственных затрат, улучшающая чистую прибыль

Цели производственного планирования и контроля

Цели производственного планирования и контроля могут варьироваться от одного предприятия к другому, но некоторые общие цели включают следующее:

• Положение об управлении запасами
• Оптимальное использование производственного процесса и ресурсов
• Организация производственных графиков, как правило, с помощью программного обеспечения для динамического планирования производства
• Обеспечение наличия необходимого качества и количества оборудования, сырья и прочего во время производства
• Обеспечение соответствия загрузки производственных мощностей прогнозируемому спросу

Роль производственного планирования и контроля в обрабатывающей промышленности

Роль производственного планирования и контроля в обрабатывающей промышленности заключается в обеспечении доступности материалов и оборудования, когда это необходимо, и обеспечения бесперебойной работы.

Отслеживание компонентов и закупки связаны с особыми проблемами в электронной промышленности, которые требуют тщательного планирования. Конечная цель — максимально эффективное и прибыльное производство.

Этапы планирования и контроля производства

Есть несколько основных этапов планирования и контроля производства.

Маршрут

Эта часть планирования включает в себя точный маршрут, по которому продукт или материалы попадают на производственную линию. Вся операция тщательно спланирована и спроектирована, а порядок и последовательность действий определены и согласованы.На этом этапе будет рассмотрено, какое оборудование используется и ресурсы.

Планирование

Состояние планирования используется для определения времени, необходимого процессу, ресурсам и машинам для выполнения определенного шага, действия или задачи.

Загрузка

Это когда выполняется планирование и маршрутизация. Нагрузка в каждой из точек маршрутизации и начало-конец операции или действия проверяются на предмет поддержки ресурсов и помощи. Именно на этом этапе будет выполняться индивидуальная работа.Также здесь будет проверяться эффективность.

Диспетчерская

Это этап, когда начинается настоящая работа и реализуется фактическая реализация задуманного. На этом этапе у вас будут производственные заказы, выпущенные для выполнения операций и поддержки дальнейшего движения производственной линии.

Продолжение

Невозможно узнать, насколько эффективен конкретный процесс, если вы не последуете за ним после оценки.На этом этапе вам нужно искать любые видимые или возможные узкие места, которые могут помешать бесперебойной работе производственной линии на любом этапе.

Инспекция

Необходимо проводить инспекции и аудиты, чтобы убедиться, что все, что находится под производственным сканером, соответствует надлежащим стандартам качества.

Коррекция

После выполнения вышеуказанных шагов будут видны результаты, и вы сможете принять меры для исправления любых проблем. Это очень важно для повышения эффективности процесса в будущем.

Чтобы узнать больше о программном обеспечении Optel для производства электроники или о процедурах планирования и контроля производства в производственной компании, свяжитесь с нами сегодня онлайн .

Важность планирования и контроля производства

На протяжении многих лет производители стремились улучшить свои операции за счет повышения производительности, управления запасами и оптимизации использования ресурсов. Это некоторые из основных проблем, с которыми сталкиваются производители.Многие стратегии появились как решения, позволяющие производственным операциям повысить общую эффективность производства.

Одной из таких стратегий является планирование и контроль производства (PPC). Этот термин используется для описания двух основных компонентов производства: планирования производства и управления производством. Часть производственного планирования обрабатывает действия, необходимые до фактического начала производства, такие как планирование материалов, планирование мощностей и планирование операций.Подразделение производственного контроля наблюдает за фактическим производственным процессом, гарантируя, что производственная команда может выполнить свои производственные цели и работает в соответствии с графиком.

В целом, планирование и контроль производства могут играть существенную роль в производстве за счет оптимизации графика, сокращения отходов и минимизации затрат.

Для многих производителей методы и стратегии, используемые при планировании и контроле производства, оказались чрезвычайно полезными для улучшения их операций.Некоторые из наиболее полезных функций планирования и контроля производства включают следующее:

• Расширение обслуживания клиентов — Компонент производственного планирования PPC гарантирует, что организация может поставить готовый продукт вовремя. Заказчики могут получить выгоду от своевременной доставки высококачественной продукции за счет улучшенного планирования и оптимизации производства. Эти улучшения в конечном итоге привлекают клиентов и могут убедить их установить прибыльные и постоянные отношения с производственной организацией.
• Управление запасами — Правильное управление запасами может быть сложной задачей, поскольку планировщики должны сбалансировать наличие достаточного количества запасов для удовлетворения спроса клиентов при минимизации рисков и затрат, связанных с хранением слишком большого количества запасов. Благодаря многообещающей системе планирования и контроля производства планирование запасов становится намного проще. Эти типы систем позволяют плановикам закупать материалы, достаточные только для выполнения заказов, что снижает потребность в хранении большого количества сырья.Кроме того, они могут предоставить инструменты для использования стратегии своевременного планирования, которая дополнительно снижает потребность в хранении готовой продукции или больших количеств незавершенного производства.
• Улучшение оборудования — Планирование и контроль производства в конечном итоге выявят области и машины, которые не в состоянии выполнить свои производственные цели. Это может сигнализировать о недостаточной производительности из-за неисправного оборудования, что можно исправить, запланировав регулярное обслуживание и очистку неэффективных ресурсов.Это позволит вам получить оборудование, способное обеспечить запланированные производственные показатели и обеспечить эффективное использование ресурсов. Кроме того, аспект планирования производственных мощностей при планировании и составлении графиков производства гарантирует, что все ресурсы используются в полной мере.
• Повышение морального духа предприятия — Стресс может стать огромным препятствием на производстве, поскольку увеличивает вероятность ошибок и дефектов в цехе. Система планирования и управления производством, которая обеспечивает систематический рабочий процесс через производственный поток, позволяет плановикам сократить время выполнения заказа.В конечном итоге действия координируются должным образом, и нет необходимости спешить с выполнением заказов, чтобы уложиться в сроки. Тогда персонал цеха сможет знать, что нужно сделать, и сможет достичь своих производственных целей без стресса, связанного с выполнением срочных заказов из-за неорганизованного плана.
• Сокращение времени простоя — В производственном производстве время простоя относится к оплачиваемому времени, когда работник или машина не работают. Простой обычно связан с тем, что рабочие ждут поступления материалов для начала производства или ремонта различных машин.Эти периоды низкой производительности могут дорого обойтись производителям. Тем не менее, планирование и контроль производства — это жизнеспособное решение для минимизации времени простоя, поскольку оно может эффективно координировать закупку и выпуск материалов, чтобы гарантировать, что каждый этап производства может начинаться в соответствии с графиком.
• Улучшение качества — Продукция высокого качества должна соответствовать отраслевым стандартам на различных этапах производственного процесса. Поскольку при планировании и контроле производства не учитываются все аспекты производства, от планирования материалов до оптимизации ресурсов, это гарантирует поддержание качества готовой продукции.В настоящее время наличие качественной продукции имеет решающее значение для удовлетворения потребностей клиентов. Ваши клиенты с большей вероятностью выберут и поддержат ваш бренд, если они будут знать, что ваши продукты неизменно надежны и долговечны.

Многие преимущества планирования и контроля производства показывают, что оно может увеличить доходы бизнеса за счет максимального использования его ресурсов. В целом, если отдельные компоненты внутри организации плохо работают вместе, успех всей производственной операции будет ограниченным.Программное обеспечение, которое становится все более распространенным для управления производственным планированием и стратегиями управления, — это расширенное программное обеспечение PlanetTogether для планирования и составления расписаний (APS). Этот тип программного обеспечения обеспечивает понимание текущих операций и позволяет одновременно выполнять планирование и составление графиков для повышения эффективности операций.

PlanetTogether сократила количество «горячих» заданий в нашем расписании, чтобы мы могли более эффективно планировать наши ресурсы. Это переводится в лучшую рабочую среду для всех.

ГРЕГОРИ ВАН ЛЕЙРСБУРГ, ГРАФИК ПРОИЗВОДСТВА, ДОБАВКИ К СТАНДАРТНЫМ ПРОЦЕССАМ

Advanced Planner and Scheduling Software стало обязательным условием для современных производственных операций, поскольку спрос клиентов на расширенный ассортимент продукции, быструю доставку и давление на снижение затрат становится преобладающим. Эти системы помогают планировщикам экономить время, обеспечивая большую гибкость при обновлении постоянно меняющихся приоритетов, производственных графиков и планов инвентаризации.Системы APS можно быстро интегрировать с программным обеспечением ERP / MRP, чтобы заполнить пробелы, в которых этим системам не хватает гибкости, точности и эффективности планирования и составления графиков.

С PlanetTogether APS вы можете:

• Создавайте оптимизированные графики, которые обеспечивают баланс между производственной эффективностью и производительностью.
• Увеличьте пропускную способность узких мест для увеличения доходов
• Синхронизируйте предложение со спросом для сокращения запасов
• Обеспечение видимости ресурсов в масштабах всей компании
• Включение сценария принятия решений на основе данных

Внедрение программного обеспечения Advanced Planner and Scheduling Software (APS) выведет ваши производственные операции на новый уровень эффективности производства за счет использования операционных данных, которые у вас уже есть в вашей ERP-системе.APS — это шаг в правильном направлении повышения эффективности и бережливого производства. Попробуйте бесплатную пробную или демоверсию!

Ресурсы APS

Планирование и контроль производства

Введение

Для эффективной, действенной и экономичной работы производственного подразделения организации важно интегрировать систему планирования и контроля производства.Планирование производства и последующий контроль производства следуют за адаптацией дизайна продукта и завершением производственного процесса.

Планирование и контроль производства решают фундаментальную проблему низкой производительности, управления запасами и использования ресурсов.

Планирование производства требуется для составления графиков, отгрузки, инспекции, управления качеством, управления запасами, управления поставками и управления оборудованием. Контроль производства гарантирует, что производственная команда может достичь требуемой производственной цели, оптимальное использование ресурсов, управление качеством и экономию средств.

Планирование и контроль — важнейшие составляющие успеха оперативного подразделения. Преимущества планирования и контроля производства следующие:

• Обеспечивает оптимальное использование производственных мощностей за счет правильного планирования оборудования, что сокращает время простоя, а также чрезмерное использование.
• Обеспечивает постоянное поддержание уровня запасов на оптимальном уровне, то есть отсутствие избыточного или недостаточного запаса.
• Это также гарантирует, что время производства поддерживается на оптимальном уровне и тем самым увеличивает время оборота.
• Поскольку он не учитывает все аспекты производства, качество конечного продукта всегда поддерживается.

Планирование производства

Планирование производства — это часть планирования и контроля производства, касающаяся основных концепций того, что производить, когда производить, сколько производить и т. Д. Оно включает в себя долгосрочный взгляд на общее планирование производства.Таким образом, цели производственного планирования следующие:

• Для обеспечения наличия необходимого количества и качества сырья, оборудования и т. Д. Во время производства.
• Чтобы загрузка производственных мощностей всегда соответствовала прогнозируемому спросу.

Хорошо продуманное планирование производства гарантирует оптимизацию всего производственного процесса, обеспечивая следующие преимущества:

• Организация может доставить товар своевременно и регулярно.
• Поставщик будет заранее проинформирован о потребности в сырье.
• Это снижает вложения в инвентарь.
• Это снижает общие производственные затраты за счет повышения эффективности.

Планирование производства заботится о двух основных стратегиях: планировании продукта и планировании процесса. Планирование производства осуществляется на трех разных уровнях, зависящих от времени, то есть долгосрочное планирование, связанное с планированием производственных мощностей, капитальными вложениями, планированием местоположения и т. Д.; среднесрочное планирование связано с прогнозированием спроса и планированием мощностей и, наконец, краткосрочным планированием, касающимся повседневных операций.

Контроль производства

Управление производством предполагает использование различных методов управления для достижения оптимальной производительности производственной системы для достижения общих целей планирования производства. Таким образом, цели производственного контроля следующие:

• Регулировать управление запасами
• Организуйте производственные графики
• Оптимальное использование ресурсов и производственного процесса

Преимущества надежного производственного контроля:

• Обеспечьте бесперебойную работу всех производственных процессов
• Обеспечьте экономию производственных затрат, тем самым улучшив чистую прибыль
• Контроль нерационального использования ресурсов
• Он поддерживает стандарты качества на протяжении всего производственного цикла.

Контроль производства не может быть одинаковым для всей организации. Производственный контроль зависит от следующих факторов:

• Характер производства (ориентированный на работу, ориентированный на оказание услуг и т. Д.)
• Характер работы
• Размер операции

Планирование производства и контроль важны для удовлетворения потребностей клиентов и общего успеха организации.

Статья написана «Прачи Джунджа» и проверена группой Руководства по обучению менеджменту .В состав группы MSG по содержанию входят опытные преподаватели, профессионалы и эксперты в предметной области. Мы являемся сертифицированным поставщиком образовательных услуг ISO 2001: 2015 . Чтобы узнать больше, нажмите «О нас». Использование этого материала в учебных и образовательных целях бесплатно. Укажите авторство используемого содержимого, включая ссылку (-ы) на ManagementStudyGuide.com и URL-адрес страницы содержимого.

Как организовать производство?

Среди характеристик компании, определяющих корпоративную и, следовательно, производственную стратегию, — ее доминирующая ориентация (рынок или продукт), модель диверсификации (продукт, рынок или процесс), отношение к росту (принятие низких темпов роста) и выбор между конкурентные стратегии (высокая рентабельность по сравнению с большими объемами выпуска).Как только основные установки или приоритеты установлены, производственное подразделение компании должно организовать свою структуру и управление таким образом, чтобы укрепить эти корпоративные цели. Исследуя крайности «ориентированных на продукт» и «ориентированных на процессы» организаций, авторы иллюстрируют разработку «производственной миссии», посредством которой организация производства поддерживает потребности менеджмента.

Производственные организации, как правило, привлекают внимание генеральных менеджеров так же, как и авиакомпании: их замечают только тогда, когда они опаздывают, когда цены на билеты растут или когда происходит сбой.Когда они работают плавно, они почти незаметны. Но производство привлекает все большее внимание бизнес-менеджеров, которые всего несколько лет назад были озабочены маркетингом или финансами.

Дело в том, что в большинстве компаний основная часть используемых активов — вложенный капитал, занятые люди и время руководства — относятся к производственной стороне бизнеса. Это верно как для производственных, так и для обслуживающих организаций как в частном, так и в государственном секторах нашей экономики.Эти ресурсы должны быть распределены, скоординированы и управляться таким образом, чтобы они усиливали цель учреждения; в противном случае они почти наверняка его искалечят.

Проблемы и трудности, с которыми сталкиваются производственные компании, в конечном итоге находят свое отражение в производственных цехах, где менеджерам приходится иметь дело с ними через какую-то организационную структуру. К сожалению, эта структура часто сама по себе является частью проблемы. Более того, проблемы в производственной организации корпорации часто возникают примерно в то же время, что и проблемы в остальной части компании, и возникают по-разному.Например:

• Быстрорастущая высокотехнологичная компания увеличилась в четыре раза за десятилетний период. В конце того периода ее производственная организация была по существу такой же, как и раньше, во главе с могущественным вице-президентом по производству и сильным центральным персоналом, несмотря на то, что ее продуктовая линейка значительно расширилась, и компания начала производить гораздо больше. компонентов, которые он ранее закупал, и что количество заводов увеличилось и распространилось на четыре страны.Медлительность и чувство потерянного направления начали беспокоить производственную организацию, так как накладные расходы и затраты на логистику резко возросли.

• Конгломерат сформировал группу из четырех основных подразделений, которые имели смысл с точки зрения их финансовой и маркетинговой синергии. Но у производственных организаций этих подразделений было мало общего, мало внутреннего руководства и отсутствовала общая координация. Материнская компания столкнулась с серией крупных запросов на выделение капитала и плохо понимала ни их абсолютные достоинства, ни приоритеты, которые следует им приписать.

• Быстрорастущая компания в новой отрасли в течение ряда лет работала на рынке продавца, где конкуренция основывалась на качестве и услугах, а не на цене. Его производственная организация была в высшей степени децентрализована и способна внедрять новые продукты и быстро менять ассортимент продукции. В 1970-х годах серьезный избыток производственных мощностей в отрасли и ценовая конкуренция привели к тому, что корпоративные продажи стабилизировались, а прибыль снизилась — впервые в ее истории. Очевидно, что необходимо было повысить эффективность и надежность производства, но существовали опасения «нарушить корпоративную культуру» и «нанести вред« золотой гуси ».”

Почему у этих компаний возникли проблемы с производством оружия? И в какой степени эти проблемы были результатом плохо спроектированных организационных структур? Пытаясь ответить на эти вопросы, мы начнем с обзора концепций «производственная миссия» и «производственный фокус», которые были впервые определены и исследованы в серии статей Уикхема Скиннера, начиная с 1969 года. ¹ Эти концепции , и выводы, которые логически вытекают из них, с тех пор были отшлифованы, детально проработаны и проверены им и рядом его коллег в сотрудничестве с различными производственными компаниями в течение последних нескольких лет.

После этого обзора мы оценим преимущества и недостатки различных подходов к организации производственной функции компании, а затем применим наши концепции, чтобы рекомендовать тип организационного дизайна, наиболее подходящий для данной компании. Наконец, мы обсудим различные виды роста, которые могут испытать компании, и то, как эти ожидания должны повлиять на организацию производственной функции.

Основные элементы стратегии

Концепция производственной стратегии является естественным продолжением концепции корпоративной стратегии, хотя последняя не обязательно должна быть такой рациональной и ясной, как обычно требуют теоретики управления. ² В том смысле, в каком мы используем этот термин, корпоративная стратегия просто подразумевает постоянство во времени предпочтений компании и предубеждений в отношении определенных решений руководства, как показано в Приложении I. Мы используем термин компания для обозначения бизнес-единицы, которая имеет относительно однородная продуктовая линейка, значительная автономия и достаточный опыт, чтобы установить тот послужной список, о котором мы говорим здесь. Такая «компания», конечно, могла бы быть относительно независимым подразделением в рамках более крупного предприятия.Следующие четыре «отношения» формируют те аспекты корпоративной стратегии компании, которые имеют отношение к производству.

Приложение I Корпоративное отношение, подразумевающее стратегические предпочтения

Доминирующая ориентация —Некоторые компании явно ориентированы на рынок. Они считают, что их основной опыт — это способность понимать потребности определенного рынка или группы потребителей и эффективно реагировать на них. Используя это знание рынка, они используют различные продукты, материалы и технологии.Gillette и Head Ski — примеры таких компаний. Другие компании явно ориентированы на материалы или продукцию; это так называемые сталелитейные компании, резиновые компании или нефтяные компании (или, в последнее время, энергетические компании). Они разрабатывают множество вариантов использования своего продукта или материала и следят за этим на различных рынках. На ум приходят Corning Glass, Firestone, DuPont и Conoco. Тем не менее другие компании ориентированы на технологии — большинство компаний, производящих электронику, относятся к этому классу — и они следуют примеру своих технологий в различных материалах и на рынках.

Общей характеристикой компании с такой доминирующей ориентацией является то, что она редко выходит за рамки этой ориентации, при этом испытывает дискомфорт, часто не понимает различий и сложностей, связанных с управлением новым бизнесом, а затем часто терпит неудачу из-за нерешительности. выделить ресурсы, необходимые для достижения успеха. Недавний пример компании, которая со значительной травмой решилась выйти за рамки своей доминирующей ориентации, — это вступление Texas Instruments в потребительский маркетинг электронных калькуляторов и цифровых часов.

Модель диверсификации — Диверсификация может быть достигнута несколькими способами: (1) диверсификация продукта на данном рынке, (2) диверсификация рынка (географическая или потребительская) с использованием данной линейки продуктов, (3) процесс или вертикальная диверсификация ( увеличение объема процесса, чтобы получить больший контроль над поставщиками и / или клиентами) с заданным набором продуктов и рынков, и (4) несвязанная (горизонтальная) диверсификация, на примере конгломератов.Решения о диверсификации, конечно же, тесно взаимосвязаны с доминирующей ориентацией компании, но они также отражают ее предпочтение сосредоточиться на относительно узком наборе видов деятельности или, альтернативно, ее готовность заниматься широким кругом видов деятельности, продуктов и / или рынки — и на какие из них он выйдет.

Корпоративное отношение к росту — Является ли рост входом или выходом процесса планирования компании? Каждая компания постоянно сталкивается с множеством возможностей роста.Его решения о том, что принять, а что отклонить, во многом сигнализируют о том, какой компанией он предпочитает быть. Некоторые компании, концентрируясь на определенном рынке, географическом регионе или материале, по существу соглашаются с ростом, допускаемым этим рынком или регионом, или потреблением материалов. Принятие компанией низких темпов роста отражает решение, сознательное или неосознанное, сохранить набор приоритетов, в которых данная ориентация и модель диверсификации более высоко ценятся, чем рост.

Другие компании, однако, так структурированы и управляются, что для правильного функционирования организации требуется определенный темп роста. Если его текущий набор продуктов и рынков не позволит достичь желаемых темпов роста, он будет искать новые, чтобы «заполнить пробел». Опять же, это решение будет точно отражать его отношение к доминирующей ориентации и диверсификации. Одним из очевидных признаков относительного акцента компании на росте является то, как рост рассматривается в ее цикле планирования, составления бюджета и оценки эффективности, и, в частности, важность, которая придается годовому темпу роста по сравнению с такими другими показателями, как рентабельность продаж или рентабельность. ресурсы.Необходимо различать заявленные цели компании — слова на бумаге — и то, что на самом деле побуждает их к действию.

Выбор конкурентных приоритетов — В простейшей форме это выбор между стремлением к высокой марже или высоким объемам производства. Некоторые компании постоянно предпочитают продукты с высокой маржой, даже если это ограничивает их относительно небольшую долю рынка. Другие чувствуют себя более комфортно в крупномасштабном бизнесе, несмотря на то, что это заставляет их серьезно снижать затраты и часто подразумевает низкую маржу.В интересной статье описываются попытки Дэвида Паккарда перенаправить Hewlett-Packard от второго подхода, когда она была лицом к лицу с Texas Instruments, и вернуться к первому подходу. ³

Однако эту концепцию можно расширить и обогатить, поскольку компании могут конкурировать не только за счет цен на свою продукцию, но и другими способами. Некоторые конкурируют на основе высшего качества — либо обеспечивая более высокое качество стандартного продукта (например, Mercedes-Benz), либо предоставляя продукт, который имеет функции или рабочие характеристики, недоступные у конкурирующих продуктов.Здесь мы намерены провести различие между реальной разницей в качестве и предполагаемой разницей, которая в большей степени является функцией стратегии продаж и рекламы.

Другие компании конкурируют, обещая абсолютную надежность; их продукт может иметь более высокую цену и может не иметь некоторых характеристик или качества изготовления конкурирующих продуктов. Однако он будет работать, как указано, доставлен вовремя, и любые сбои будут немедленно исправлены. IBM приводилась в качестве примера компании, которая конкурирует на этой основе; в некотором смысле то же самое делают AT&T и Sears, Roebuck.

Третьи конкурируют на основе гибкости продукта, их способности обрабатывать сложные, нестандартные заказы и лидировать при внедрении новых продуктов. Это конкурентная стратегия, которую часто применяют более мелкие компании во многих отраслях. И, наконец, другие конкурируют за счет гибкости объемов, имея возможность быстро ускорить или замедлить производство. Эту черту часто проявляют успешные компании, работающие в циклических отраслях, таких как производство жилья или мебели.

Таким образом, в большинстве отраслей различные компании делают упор на одном из этих пяти аспектов конкурентоспособности — цене, качестве, надежности, гибкости продукции и гибкости объемов.Для компании одновременно сложно и потенциально опасно пытаться конкурировать, предлагая превосходные характеристики по нескольким параметрам. Вместо этого компания должна установить определенные приоритеты для каждого, которые описывают, как она решает позиционировать себя по отношению к своим конкурентам.

Практически каждое решение, которое принимает старший менеджер, будет по-разному влиять на каждый из этих параметров, и поэтому организации придется идти на компромисс между ними. Если эти компромиссы не будут идти последовательно с течением времени, компания постепенно утратит свою конкурентоспособность.

Без такой последовательности не имеет значения, сколько усилий компания прилагает для формулирования и разъяснения своей «стратегии» — по сути, ее у нее нет. Одним из критериев того, есть ли у компании стратегия, является то, что ей ясно не только то, что она хочет делать, но и то, чего она не хочет делать — каким предложениям она будет постоянно отказываться.

На пути к производственной миссии

После определения такого отношения и конкурентных приоритетов задача производства состоит в том, чтобы организовать свою структуру и управление таким образом, чтобы они соответствовали этой стратегии и укрепляли ее.Производство должно быть способно помочь компании делать то, что она хочет, без траты ресурсов на меньшие цели. Это то, что мы называем «производственной миссией».

Удивительно, что генеральные менеджеры иногда склонны упускать из виду эту концепцию, поскольку потребность в приоритетах пронизывает все другие области управления. Например, менеджеры по маркетингу сегментируют рынки и ориентируют дизайн продукта, рекламные и ценовые эффекты на потребности определенных сегментов, часто за счет потребностей других сегментов.А информационные системы управления должны быть спроектированы таким образом, чтобы выделять одни виды информации за счет других.

Хотя можно списать на неопытность уверенность многих генеральных менеджеров в том, что производство должно быть способно делать все хорошо, сложнее объяснить, почему многие руководители производства либо сами стараются быть хорошими во всем сразу, либо сосредотачиваются на неправильном. предмет. Они знают, что универсальные инструменты обычно используются только тогда, когда конкретный инструмент недоступен.Возможно, они попадают в эту ловушку из-за гордости, или из-за недостатка времени, или из-за того, что они не хотят отказываться от своего начальства.

Все эти факторы входят в следующий сценарий. Менеджер по производству хорошо выстроил свою организацию в соответствии с корпоративными приоритетами, когда внезапно он оказывается под давлением со стороны маркетинга из-за «жалоб клиентов» на качество продукции или сроки поставки. Под давлением и без достаточного времени, чтобы изучить возможные компромиссы, он пытается укрепить производительность по этим параметрам.Затем он сталкивается с давлением со стороны финансов, требующим сокращения затрат или инвестиций, либо того и другого. И снова, пытаясь отреагировать на «корпоративную волю» или хотя бы смазать скрипящее колесо, он реагирует. Шаг за шагом приоритеты и фокус исчезают, каждое отставшее измерение приводится в соответствие с личными интересами какой-либо функции.

Попадание в такую ​​ловушку может иметь разрушительные последствия, потому что производственная миссия, несовместимая с корпоративной стратегией, так же опасна, как и отсутствие производственной миссии вообще.Чем больше высшее руководство делегирует ключевые производственные решения «производственным специалистам» (обычно инженерам), тем больше вероятность того, что производственные приоритеты будут отличаться от корпоративных. Они будут отражать инженерные приоритеты или операционную простоту (часто цель тех, кто поднялся с самых низов организации), а не потребности бизнеса.

Использование структурных решений

Преобразование набора производственных приоритетов в соответствующий набор предприятий, людей и политик требует ресурсов, времени и упорства руководства.Как мы упоминали ранее, большая часть активов большинства компаний (капитальных, человеческих и управленческих) сосредоточена в производстве. Более того, эти активы имеют тенденцию быть крупными, тесно взаимосвязанными и долгоживущими — по сравнению с маркетинговыми и большинством финансовых активов. В результате их сложно перенаправить, а «тонкая настройка» практически невозможна. После внесения изменения его влияние ощущается во всей системе, и его нельзя легко отменить.

Такая производственная инерция усугубляется нежеланием многих руководителей производства меняться.И это еще больше усугубляется отсутствием у многих топ-менеджеров понимания того, какие изменения необходимы, а также их нежеланием выделять ресурсы для осуществления таких изменений.

Решения, реализующие набор производственных приоритетов, являются структурными; для данной компании или бизнеса они производятся нечасто и с разной периодичностью. Они делятся на две большие категории: решения по объектам и решения по инфраструктуре.

Решения, связанные с оборудованием, включают следующие соображения:

1.Общий объем производственных и логистических мощностей, которые необходимо обеспечить для каждой линейки продуктов с течением времени.

2. Как эта мощность разбита на действующие единицы (заводы, склады и т. Д.), Их размер и форма (несколько крупных заводов по сравнению с множеством мелких), их местонахождение, а также степень или характер их специализации (для например, по продукту, процессу и т. д.).

3. Вид оборудования и технологии производства, применяемые на этих предприятиях.

4.Объем процесса, то есть направление вертикальной интеграции (к контролю над рынками или поставщиками), его масштабы (что примерно отражается добавленной стоимостью в процентах от продаж) и степень сбалансированности между возможностями этапы производства.

Инфраструктурные решения включают следующие соображения:

1. Политики, контролирующие загрузку фабрики или фабрик — закупка сырья, складские запасы и политика логистики.

2.Политики, которые контролируют движение товаров по фабрике или фабрикам — разработка процессов, политика и практика рабочей силы, планирование производства, контроль качества, политика логистики, управление запасами.

3. Организационная структура производства, которая координирует и направляет все вышеперечисленное.

Конечно, эти два набора решений тесно взаимосвязаны. Общая годовая мощность завода (решение о производственных мощностях) зависит от того, сохраняется ли скорость производства как можно более постоянной с течением времени или, в качестве альтернативы, часто меняется в попытке «преследовать спрос» (решение по инфраструктуре).Точно так же политика в отношении рабочей силы взаимодействует с выбором местоположения и процесса, а политика закупок — с выбором вертикальной интеграции. Решения, касающиеся организационной структуры, также будут во многом зависеть от решений по вертикальной интеграции, а также от решений компании относительно расположения, специализации и взаимосвязи различных заводов.

Каждое из этих структурных решений ставит перед менеджером множество вариантов выбора, и каждый выбор придает несколько разный вес пяти аспектам конкуренции.Например, сборочная линия в значительной степени взаимозависима и негибка, но, как правило, обещает более низкие затраты и более высокую предсказуемость, чем линия со слабой связью, пакетная операция или производственный цех. Точно так же компания, которая пытается скорректировать темпы производства, чтобы преследовать спрос, обычно будет иметь более высокие затраты и более низкое качество, чем компания, которая пытается поддерживать более высокий уровень производства и компенсировать колебания спроса за счет запасов.

Если необходимо поддерживать последовательные приоритеты по мере изменения стратегии компании и производственной миссии, то изменение обычно становится необходимым в всех этих структурных категориях.Снова и снова корень производственного кризиса заключается в том, что производственная политика компании и ее люди — рабочие, руководители и менеджеры — становятся несовместимыми с ее производственными мощностями и оборудованием, или и то, и другое становится несовместимым с ее конкурентными потребностями.

Еще более тонко, завод может соответствовать политике, но производственная организация, которая пытается координировать их все, больше не выполняет свою работу эффективно. В некотором смысле организация — это клей, который удерживает производственные приоритеты на месте и превращает производственную функцию в конкурентное оружие.Он также должен отражать уже обсуждавшиеся корпоративные взгляды и предубеждения.

Кроме того, способ организации производства напрямую влияет на относительный акцент на пяти аспектах конкуренции. Определенные типы организационных структур характеризуются высокой гибкостью; другие поощряют эффективность и жесткий контроль, а третьи продвигают надежные обещания.

Подходя к дизайну

Каким образом необходимо поддерживать соответствующие корпоративные приоритеты в производственной организации, которая характеризуется широким набором продуктов, спецификаций, технологических процессов, объемов производства, уровней квалификации и моделей потребительского спроса? Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны начать с различения административной нагрузки на руководство отдельных предприятий и на центральный производственный персонал.Каждый альтернативный подход к организации всей производственной системы предъявляет разные требования к каждой из этих групп. Грубо говоря, над системой должен осуществляться одинаковый объем «контроля», независимо от того, как между ними распределяются обязанности.

С одной стороны, можно объединить все производство всех продуктов на одном предприятии. Это делает работу центрального персонала относительно простой (в некоторых отношениях она становится практически несуществующей), но работа руководства завода становится ужасающей.С другой стороны, можно упростить работу каждого завода (или производственного подразделения на данном заводе), чтобы каждый мог сосредоточиться на более ограниченном наборе действий (продукты, процессы, уровни объемов и т. Д.), И в этом случае координирующая работа центральной организации становится намного сложнее.

Хотя многие компании принимают первый подход, либо намеренно, либо по умолчанию, по нашему опыту, он становится все более неработоспособным, поскольку все больше и больше сложности помещается под одну крышу.В какой-то момент отдельное крупное предприятие или непрерывный комплекс заводов выходит из строя, поскольку к нему добавляются новые продукты, процессы, уровни квалификации и требования рынка. Скиннер выступил против этого подхода и против другой крайности в статье, в которой он выступает за разделение всего производственного задания на целевых единиц, каждая из которых отвечает за ограниченный набор действий и целей:

«Каждое [производственное подразделение должно иметь] свои собственные помещения, на которых оно может сосредоточиться на своей конкретной производственной задаче, используя свои собственные подходы к управлению персоналом, производственному контролю, организационной структуре и так далее.Уровни качества и громкости не смешиваются; обучение и поощрение работников имеют четкую направленность; а также разработка процессов, оборудования и погрузочно-разгрузочных работ по мере необходимости. Каждое [подразделение] легко приобретает опыт, сосредотачивая и концентрируя каждый элемент своей работы на тех ограниченных основных задачах, которые составляют его производственную задачу ». ⁴

Если мы примем этот разумный (но радикальный) подход, у нас останется проблема организации центрального производственного персонала таким образом, чтобы он мог эффективно управлять возникающим разнообразием единиц и задач.Он должен каким-то образом поддерживать общее представление о приоритетах и ​​производственной миссии всей организации, даже если у отдельных подразделений могут быть совершенно разные задачи и цели. Он выполняет эту ответственность как напрямую, путем создания и мониторинга структурных политик, о которых мы упоминали ранее (например, разработка процессов, планирование мощностей, управление персоналом, управление запасами, логистика, закупки и т. Д.), Так и косвенно, путем измерения , оценивая и награждая отдельные предприятия и менеджеров, а также посредством найма и систематического развития этих менеджеров.

Однако эти основные обязанности можно выполнять по-разному, и каждый из них передает немного другое понимание миссии. Чтобы проиллюстрировать это, давайте рассмотрим два полярных примера — «организация, ориентированная на продукт» и «организация, ориентированная на процессы». Чтобы прояснить это обсуждение, взгляните на две очень упрощенные организации, показанные на Приложении II, и подумайте, какие задачи будут перед корпоративным производственным персоналом и руководителями предприятий в каждой из них.

Приложение II Организация, ориентированная на продукт и процесс

Очевидно, что корпоративный персонал должен играть гораздо более активную роль в обеспечении работы второй организации.Логистические движения должны быть тщательно скоординированы, и изменение любого завода (или рынка) может иметь последствия для всей системы.

Только на последнем этапе (процесс C) руководитель предприятия может быть измерен на основе прибыльности, и даже этот показатель в значительной степени зависит от согласованных трансфертных цен и бесперебойного функционирования остальной системы. У него не будет много возможностей для самостоятельного принятия решений, поскольку большинство переменных, находящихся под его контролем (мощность, производительность, спецификации и т. Д.), Будут влиять на всех остальных.Таким образом, он, вероятно, будет считаться «центром затрат» и в значительной степени будет оцениваться по его способности бесперебойно работать в этой в высшей степени взаимозависимой системе.

Различие между производственными организациями, ориентированными на продукт и производственными процессами, не следует путать с различием между традиционными функциональными и подразделенными корпоративными организациями. На самом деле, вполне возможно, что два подразделения внутри компании, организованной по отдельности, предпочтут организовать свои производственные группы по-разному.Важное различие связано не столько с организационной структурой, сколько с ролью и обязанностями центрального производственного персонала и степенью передачи полномочий в организации. В некотором смысле разница больше между централизованным контролем и децентрализованным контролем.

Сделав этот краткий обзор, давайте обратимся к более реалистичным организациям продуктов и процессов.

Организация, ориентированная на продукт

По сути, организация, ориентированная на продукт, напоминает традиционную организацию «завод с персоналом», которая затем воспроизводится на более высоких уровнях для управления группами заводов, а затем группами продуктов и линейками продуктов.Полномочия в организации, ориентированной на продукт, сильно децентрализованы, что способствует гибкости этого типа организации при внедрении новых продуктов. Каждая группа продуктов — это, по сути, независимая небольшая компания, поэтому она может быстро реагировать на соображения по разработке продукта.

Ориентация на продукт, как правило, лучше подходит для менее сложных, менее капиталоемких технологических процессов, где требуемые капитальные вложения, как правило, не высоки, где экономия от масштаба не требует больших общих производственных мощностей и где более важны гибкость и инновации чем тщательное планирование и жесткий контроль.Организация, ориентированная на продукт, является «чистой», с четко разграниченными обязанностями и основными показателями прибыли или окупаемости инвестиций. Такая организация больше всего привлекает компании, которые очень нуждаются в разнообразии и терпимы к ним и чья доминирующая ориентация направлена ​​на рынок или группу потребителей, а не на технологию или материал.

Ответственность за решения по капиталу, технологиям и разработке продуктов перекладывается с корпоративного уровня на более низкие уровни управления.Руководители предприятий становятся очень важными людьми. Это возлагает на организацию особое бремя. Ориентация на продукт требует талантливых, склонных к предпринимательству младших менеджеров и, следовательно, серьезной заботы о найме и развитии менеджеров. Младших менеджеров необходимо тщательно отслеживать в системе, а это подразумевает выделение значительных ресурсов на систему оценки и вознаграждения компании.

И поскольку функции персонала изолированы в отдельных продуктовых линейках, корпоративный персонал должен координировать общую политику, цели и персонал по всем продуктовым линейкам.Центральный персонал корпоративного уровня удален от повседневных операций, но он играет важную роль в коммуникации и координации между группами по таким вопросам, как кадровая политика, доступность рабочей силы, специальные услуги (от компьютерной помощи до программ обучения), запросы на выделение капиталовложений. , и покупка.

Организация, ориентированная на процессы

В рамках организации, ориентированной на процессы, отдельные заводы обычно предназначены для производства множества различных продуктов.Иногда продукт полностью производится на одном заводе в такой организации, но чаще завод является лишь одним из нескольких предприятий, которые повышают ценность продукта.

Обязанности по всему предприятию, а также по всей иерархии высшего руководства разграничены не по продуктовой линейке, а по сегментам всего производственного процесса. Заводы, как правило, являются центрами затрат, а не центрами прибыли, и измерения основаны на исторических или технологических стандартах. Организацию с таким разделением ответственности по праву можно назвать процессно-ориентированной.

Ориентация на процессы, как правило, больше подходит компаниям со сложными (и делимыми) процессами и с большими требованиями к капиталу, компаниям, которые мы ранее называли компаниями, ориентированными на материалы или технологии. Вопросы потенциала, баланса, логистики и технологических изменений и их влияния на процесс имеют решающее значение для таких компаний и поглощают большую часть энергии высшего руководства. Ориентация на процесс не способствует быстрому внедрению новых продуктов, поскольку не дает полномочий в отношении продуктовых линеек.Он также не является гибким в изменении уровней выпуска существующих продуктов из-за «динамики конвейера» в системе. Но он может облегчить производство с низкими затратами, если есть ценовые преимущества, обусловленные масштабом, непрерывностью и технологией процесса.

Организация, ориентированная на процессы, требует огромного внимания к координации функциональных обязанностей, чтобы обеспечить плавные изменения в ассортименте продукции. А поскольку контроль осуществляется централизованно, молодые менеджеры должны пройти долгое и, как правило, более техническое обучение с меньшей ответственностью за принятие решений.Это возлагает на руководство высшего уровня бремя по поддержанию мотивации и обучения младших менеджеров.

Несмотря на сильную централизацию контроля в организации, ориентированной на процессы, она не может быть более эффективной (с точки зрения общих производственных затрат), чем хорошо управляемая организация, ориентированная на продукт. Центральные накладные расходы и затраты на логистику, требуемые фокусом на процесс, иногда могут компенсировать любое сокращение переменных затрат из-за жесткого контроля и экономии на масштабе. Однако продуктовой направленностью легче управлять из-за ее небольшого масштаба и целеустремленности.Обычно это приводит к более короткому циклу, меньшим запасам, меньшим расходам на логистику и, конечно, меньшим накладным расходам. ⁵

Однако можно ожидать, что заводы в организации процессов будут выполнять одну задачу, которую центральный персонал производственной организации не может выполнить должным образом. Поскольку эти заводы основаны на технологиях, они, как правило, укомплектованы людьми, обладающими большим опытом и современными технологиями. Они будут осведомлены о технологических альтернативах и тенденциях, текущих исследованиях и опыте эксплуатации различных технологий на других заводах.Работающие на таком заводе люди с большей вероятностью перейдут на аналогичный завод конкурента, чем на один из других заводов своей компании.

В производственной организации каждый комплекс продукт-завод будет включать в себя ряд технологий, и может не хватить массы технических знаний, чтобы быть в курсе меняющегося состояния техники в этой технологии. Таким образом, это становится больше обязанностью корпоративного персонала или, возможно, отдельной исследовательской группы в корпорации, которая может даже не находиться под эгидой производственной организации.По этой причине предприятия, использующие очень сложные и развивающиеся технологии, часто вынуждены тяготеть к процессным организациям.

Процессная организация имеет тенденцию управлять закупками несколько лучше, чем продуктовая организация. Если закупки становятся слишком фрагментированными из-за децентрализации, компания в целом теряет эффект масштаба, а также «влияние» на поставщиков. И наоборот, централизованные закупки имеют тенденцию быть более бюрократическими и менее восприимчивыми к местным или рыночным потребностям.Результатом обычно является комбинация того и другого, когда посредством некоторого правила принятия решений на производственные организации возлагается ответственность за определенные закупки, а центральный отдел закупок занимается закупкой и распределением оставшейся части.

Приложение III дает краткое изложение важных различий между ориентированными на продукт и процессно-ориентированными организациями.

Приложение III Различия между производственными организациями, ориентированными на продукт и производственными процессами

Ориентация на продукт или процесс?

Полярные крайности производственной организации — ориентация на продукт и процесс — предъявляют к компании принципиально разные требования и возможности, и выбор производственной организации должен, по существу, быть выбором между ними.То есть производство сталкивается с очень определенным выбором организации — либо / или — ориентированной на продукт или на процесс. Как отдельные заводы должны иметь четкую направленность, так и центральная производственная организация.

Поскольку требования организации, ориентированной на процессы, настолько отличаются от требований организации, ориентированной на продукт — в отношении политик и практик, систем измерения и контроля, управленческого отношения, типов людей и карьерного роста — это чрезвычайно сложно для смешанная производственная организация с единым центральным персоналом для достижения такой согласованности политики и организационной стабильности, которые могут как эффективно конкурировать на данном рынке, так и справляться с ростом и изменениями.

Смешанный или комбинированный производственный фокус только вызовет путаницу и ослабит способность корпорации поддерживать согласованность между своей производственной политикой, а также между ними и ее различным корпоративным подходом. Если разные производственные группы в рамках одной компании имеют разные фокусы, их следует как можно больше разделить — каждая со своим собственным центральным персоналом.

Чтобы проиллюстрировать это, мы можем изучить некоторые смешанные организационные направления и трудности, с которыми они могут столкнуться.

• Завод, ориентированный на процессы, производящий две отдельные группы продуктов, будет иметь организационную диаграмму, показанную в Приложении IV. Здесь корпорация пытается обслуживать два разных рынка и продуктовые линейки одного и того же завода, технологический процесс которого, по всей видимости, удовлетворяет потребности обоих (на самом деле он может состоять из серии связанных этапов процесса, работающих под жестким централизованным контролем). Такая организация предлагает классические теперь проблемы несфокусированной фабрики Скиннера.Производственная миссия, требуемая каждым рынком, может сильно отличаться, и завод, который пытается выполнять и то, и другое одновременно, скорее всего, не справится ни с чем.

Приложение IV Завод, ориентированный на процессы, обслуживающий два разных товарных рынка

Точно так же организация, которая использует производственные мощности одной из своих продуктовых групп для удовлетворения большей части потребностей рынка другой продуктовой группы, может столкнуться с такой же путаницей — то есть, номинально ориентированная на продукт организация с организацией диаграмма, как на Приложении V.

Приложение V Одна группа продуктов обслуживает рынок другой группы продуктов

• Организационная структура фабрики, ориентированной на процессы, поставляющей детали или материалы для двух отдельных групп продуктов, показана на Приложении VI. В этом случае корпоративный персонал наблюдает за двумя независимыми группами продуктов, которые обслуживают два разных рынка, и — завод, ориентированный на процессы, который поставляет обе группы продуктов. Обычный аргумент в пользу независимого завода-поставщика заключается в том, что экономия за счет масштаба возможна за счет объединения требований обеих групп продуктов.Независимо от причины, работу завода-поставщика координирует тот же персонал, который курирует группы продуктов. Один вице-президент по производству руководит корпоративным производственным персоналом с одним менеджером по материалам, одним начальником индивидуального проектирования, одним руководителем отдела закупок, одним директором по персоналу — все они контролируют деятельность двух организаций, ориентированных на продукты, и организации, ориентированной на процессы.

Приложение VI Две группы продуктов и завод-поставщик

Другой вариант этой трудности заключается в том, что заводу подчиненного поставщика для одной группы продуктов приходится удовлетворять основную часть потребностей завода другой группы продуктов.Или завод, принадлежащий подразделению, ориентированному на продукцию, может выступать поставщиком одного из заводов в подразделении, ориентированном на процессы.

Как еще компания может действовать в таких ситуациях? Важное понятие заключается в том, что завод, который придает определенные приоритеты различным аспектам конкуренции, скорее всего, предпочтет поставщиков, у которых такие же приоритеты. Это говорит о том, что компании следует установить разделительные линии между производственными сегментами, ориентированными на продукты и процессы.В частности, передача продукции между производственными группами, ориентированными на продукцию и производственные процессы, не должна координироваться центральной группой персонала, а должна осуществляться на основе рыночных переговоров, как если бы, по сути, у них были независимые «дочерние» отношения внутри материнской компании.

Тогда к такому внутреннему поставщику будут относиться как к любому другому поставщику, способному противостоять требованиям, нарушающим целостность его производственной миссии, точно так же, как завод-заказчик имеет право выбирать поставщиков, которые более приспособлены к его собственной миссии.Организационная структура может выглядеть примерно так, как показано на Приложении VII.

Приложение VII Подразделение, ориентированное на продукцию, подразделение, ориентированное на процессы

Такая схема может показаться излишне сложной и увеличивать административные расходы производства без явных финансовых выгод. Однако объединение двух разнородных видов деятельности не снижает сложности; он просто маскирует его и, вероятно, уничтожит фокус и отличительную черту обоих. Наша позиция не в том, что и продукт, и процесс не могут существовать в рамках одной компании, а просто то, что их максимальное разделение приведет к меньшему количеству путаницы и меньшей опасности того, что разные сегменты производства будут работать в противоположных целях.

Тест на организационную направленность

Многие компании, сознательно или бессознательно, продвинулись именно к такому широкому разделению. В некоторых случаях это явно, с двумя или более разными группами персонала, работающими относительно автономно; в других случаях, хотя в организационной структуре присутствует единый центральный персонал, подгруппы внутри этого штата действуют независимо. Для компании один из способов проверить степень организационной направленности своего производственного подразделения и наличие адекватной изоляции между производственными группами, ориентированными на продукты и процессы, — это подумать о том, как они будут фрагментированы, если к этому принуждены (со стороны антимонопольного отдела Например, Министерство юстиции).Сегментированная и сфокусированная организация должна иметь возможность делиться чисто и естественно, без существенных организационных изменений.

Рассмотрим крупные автомобильные компании. С точки зрения рынка они организованы по товарным группам (Oldsmobile, Lincoln, Mercury, Chevrolet и т. Д.), Но эта организация носит чисто косметический характер. На самом деле автомобильные компании — это классический пример крупных процессно-ориентированных организаций. Любые попытки Министерства юстиции разделить эти компании по товарным группам являются глупыми, поскольку они затрагивают суть их производственной организации.Если бы компаниям пришлось отказаться, то только по технологическому сегменту. Но дело в том, что разделение активов может быть выполнено легко, и это серьезное испытание для эффективной и целенаправленной производственной организации.

Влияние роста

До этого момента мы утверждали, что производственная функция компании должна быть структурирована и организована таким образом, чтобы соответствовать приоритетам компании в определенных аспектах конкуренции. Более того, выбор производственной организационной структуры, которая обеспечивает большую часть ключевых связей между производственной группой и другими людьми и функциями компании, также должен соответствовать базовым установкам, предпочтениям и традициям, которые формируют и управляют остальной частью общества. Компания.

Но со временем компании меняются и растут. Если производственная организация не спроектирована таким образом, чтобы она могла расти вместе с компанией, она будет становиться все более нестабильной и несоответствующей потребностям компании. Следовательно, простота и сфокусированность не являются достаточными критериями; организационная структура должна каким-то образом также включать возможность роста.

Фактически, рост — это враг сосредоточенности и может подорвать здоровое производство — не сразу, а постепенно.Например, рост может подтолкнуть компанию к другому набору конкурентов в то же время, когда она приобретает новые ресурсы, и, таким образом, вызвать изменение ее конкурентной стратегии.

Изменение стратегии может быть агрессивным и преднамеренным или бессознательным и едва заметным. В любом случае, однако, для успеха компании теперь могут потребоваться навыки, отличные от уже освоенных, — другая производственная миссия и другая цель, дополняющая новую корпоративную стратегию.

Даже без изменения стратегии рост может снизить способность производственной организации сохранять первоначальную направленность.В частности, если рост будет быстрым, менеджеры высшего звена будут постоянно вынуждены принимать решения о приобретении капитала и развертывании, а также отказываться от некоторых полномочий по операционным вопросам на существующих заводах. Медленно фокус распадается.

Чтобы справиться с ростом, мы считаем, что в первую очередь необходимо определить и понять тип роста, который наблюдается, и требования, которые он предъявляет к организации. У роста есть четыре важных аспекта:

1. Расширение предлагаемых продуктов или продуктовых линеек.

2. Расширенный диапазон производственного процесса для существующих продуктов с целью увеличения добавленной стоимости (обычно называемый вертикальной интеграцией).

3. Повышенное признание продукта на существующем рынке.

4. Расширение географии продаж, обслуживаемых компанией.

Эти типы роста очень разные, но важно различать их, чтобы структура организации могла отражать опыт вида роста, а не просто факт роста.Это означает, что организация должна оставаться максимально стабильной и сфокусированной по мере продолжения роста.

Если рост — это преимущественно расширение линейки продуктов, организация, ориентированная на продукт, вероятно, лучше всего соответствует требованиям гибкости, которых требует такое расширение. В таких организациях другие аспекты производства, особенно производство традиционных линий продукции, нуждаются в незначительном изменении по мере роста.

В качестве альтернативы, если рост в основном направлен на увеличение продолжительности процесса (то есть вертикальная интеграция), ориентированная на процесс организация, вероятно, может лучше всего внедрить добавленные сегменты полного производственного процесса и управлять ими.Таким образом можно эффективно координировать отдельные части процесса и уменьшить путаницу в традиционных сегментах процесса.

Опять же, если рост достигается за счет более широкого признания продукта, продукт становится все более и более товаром, и по мере роста признания компания обычно вынуждена конкурировать по цене. Такое давление обычно подразумевает изменения в самом производственном процессе: большую специализацию оборудования и задач, увеличение соотношения капитальных затрат и затрат на рабочую силу, более стандартный и жесткий поток продукта через процесс.Управление такими изменениями в процессе, вероятно, лучше всего осуществляется организацией, которая сосредоточена на процессе, желая отказаться от гибкости более децентрализованной ориентации на продукт.

Рост за счет географической экспансии более проблематичен. Иногда такой рост можно встретить с помощью существующих мощностей. Но часто, как и во многих многонациональных компаниях, расширение в зарубежных странах лучше всего встречать с полностью отдельной производственной организацией, которая сама может быть организована либо по продукту, либо по процессу.

Распознавание распространенных ошибок

Когда мы исследовали ряд производственных организаций, которые «заблудились» — стали несфокусированными или чья направленность больше не соответствовала корпоративным потребностям — стало очевидно, что в большинстве случаев виноват рост. Проблемы, связанные с ростом, часто возникают при очевидном нарушении отношений между центральным производственным персоналом и руководством подразделения или завода. Например, многие компании, имевшие сильную центральную производственную организацию, обнаруживают, что по мере роста объема и сложности их продаж и продуктовых предложений центральный персонал просто не может продолжать выполнять те же функции, что и раньше.Слабый мандат на изменение поверхностей производственной организации.

Иногда производственные подразделения выделяются. Но вместо этого естественное стремление состоит в том, чтобы усилить функции центрального персонала, что обычно снижает способность руководителей предприятий принимать решения.

По мере того, как центральный аппарат становится сильнее, он начинает откачивать власть и людей из заводской организации. Таким образом, сильный становится сильнее, а слабый — слабее. В какой-то момент этот порочный круг разрывается под давлением возрастающей сложности, и тогда простой административный приказ не может привести к глубоким изменениям — в людях, политике и отношениях, — которые необходимы для обращения вспять процесса и децентрализации.

Мы не подразумеваем, что децентрализация управления производством всегда является лучшим путем по мере роста организации. В некоторых случаях может быть предпочтительнее разделить его географически, с двумя сильными центральными штабами, координирующими усилия двух независимых заводских организаций.

Однако иногда бывает опасно делегировать слишком большую ответственность за решения о расширении производственных мощностей руководителю производства, ориентированному на продукт. Чтобы максимально упростить свою задачу, он может стремиться «расширяться на месте» — постоянно расширяя существующие заводы или строя близлежащие заводы-спутники.Со временем он может создать набор огромных, тесно связанных между собой предприятий, которые демонстрируют многие из тех же характеристик, что и организация процесса: жесткий централизованный контроль, негибкость и ограничения для дальнейшего постепенного расширения.

Такая ситуация может произойти, несмотря на то, что корпорация в целом продолжает делать упор на гибкость рынка, децентрализованную ответственность и технологический оппортунизм. Новые менеджеры, прошедшие подготовку в таком комплексе, должны будут отличаться по характеру и навыкам от менеджеров из других подразделений компании, и потребуется другая система мотивации и компенсации.Такую ситуацию можно исправить либо путем расчленения и реорганизации этой производственной организации, либо путем отделения ее от остальной компании, чтобы она имела более независимый, дочерний статус, как описано ранее.

Ориентация на продукт может также посягать на общепризнанную направленность процесса. Например, компания, предлагающая несколько сложных продуктов, при производстве которых эти продукты проходят через очень определенные этапы процесса, в которых общепризнанный фокус ориентирован на процесс и с отдельными подразделениями для этапов процесса, которые все подчиняются сильному центральному управлению, должна противостоять искушению. изменить производство так, чтобы оно могло «приблизиться к рынку».«Если бы различным производственным линиям было разрешено делать несогласованные запросы на изменение дизайна продукта или введение нового продукта, тесно связанный конвейер процессов мог бы рухнуть. Попытка сфокусироваться на продукте подорвет его.

Заключительные замечания

Производство работает лучше всего, когда его оборудование, технологии и политика соответствуют признанным приоритетам корпоративной стратегии. Только тогда производство сможет повысить эффективность без потери ресурсов за счет «улучшения» операций, которые не в счет.

Сама производственная организация также должна соответствовать корпоративным приоритетам. Такой организационной направленности способствует простота конструкции. Эта простота, в свою очередь, требует организации, ориентированной либо на продукт, либо на процесс. Правильный выбор между этими двумя организационными типами может сгладить рост компании, обеспечивая стабильность ее деятельности.

1. См., Например, Уикхэм Скиннер, «Производство — недостающее звено в корпоративной стратегии», HBR, май – июнь 1969 г., с.136 и «Фабрика сфокусированного внимания», HBR, май – июнь 1974 г., стр. 113.

2. Два типичных текста: Kenneth R. Andrews, The Concept of Corporate Strategy (Homewood, Ill .: Dow Jones-Irwin, 1971), и H. Igor Ansoff, Corporate Strategy (New York: McGraw- Хилл, 1965).

3. «Hewlett-Packard: там, где медленнее рост — разумнее управление», Business Week, 9 июня 1975 г., с. 50.

4. См. Уикхэм Скиннер, «Сосредоточенная фабрика», HBR, май – июнь 1974 г., с.121.

5. Э.Ф. Шумахер красноречиво доказал аналогичную точку зрения в несколько ином контексте в своей провокационной книге Small Is Beautiful (New York: Harper & Row, 1975).