какие вопросы решает, контакты и порядок обращения
Открыть карту
Трудовая инспекция России — это Роструд и его территориальные филиалы, которые осуществляют контроль и надзор на государственном уровне за исполнением и соблюдением работодателями законов о труде на территории РФ. Данная статья описывает чем занимается инспекция по защите работников в Челябинске и Челябинской области, какие у нее полномочия, как обратиться в такой государственный орган и сколько времени может занять рассмотрение трудовых споров.
Функции трудовой инспекции России
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:
- осуществление контроля за исполнением работодателем трудового законодательства;
- обеспечение защиты трудовых прав и свобод граждан Российской Федерации, а также профсоюзов;
- обеспечение работников и работодателей свежей информацией о самых эффективных методах соблюдения трудового законодательства;
- информирование соответствующих государственных органов о потенциальных нарушениях и злоупотреблениях, не попадающих под действие норм трудового права;
- оценка травматизма, расследование и учет несчастных случаев на предприятиях;
- прием претензий и заявлений от россиян о несоблюдениях по отношению к ним норм трудового права.
Трудовая инспекция по защите труда решает вопросы одновременно с иными органами законодательной власти: исполнительными, правоохранительными, органами местного самоуправления и судами. Получается, что данная организация обладает полномочиями запрашивать и вовремя получать в таких инстанциях нужную для качественного выполнения работы информацию.
Контакты и режим работы инспекции по охране труда в Челябинске и Челябинской области
Местоположение, график работы, а также телефоны подразделений и другие контакты приведены в таблице ниже. Там же имеется и горячая линия инспекции по труду для Челябинска и Челябинской области, по которому может позвонить каждый человек и получить консультацию по всем интересующим вопросам.
| Название | Адрес | Контакты | Время работы |
|---|---|---|---|
| Государственная инспекция труда в Челябинской области | Аша, ул. Мира, 9А | — | — |
| Государственная инспекция труда в Челябинской области | Карталы, ул. Ленина, 28 | 8 (35133) 7-23-36 8 (35133) 2-00-43 | ПН-ЧТ 8:30–17:00, перерыв 12:00–13:00; ПТ 8:30–16:00, перерыв 12:00–13:00 |
| Государственная инспекция труда в Челябинской области, Магнитогорский отдел | Магнитогорск, Советская ул., 178/1 | 8 (3519) 42-05-52 Официальный сайт: https://git74.rostrud.ru/ | ПН-ЧТ 9:00–17:00; ПТ 9:00–16:00 |
| Государственная инспекция труда Челябинской области | Снежинск, ул. Васильева, 13 | — | — |
| Гос. инспекция труда в Челяб области | Сатка, Солнечная ул., 20 | — | — |
| Госинспекция труда в Челябинской области | Агаповка, Пролетарская ул., 31 | — | — |
| Государственная инспекция труда Челябинской области | Златоуст, Таганайская ул., 202 | 8 (3513) 65-14-30 | ПН-ЧТ 8:30–17:15; ПТ 8:30–16:00, перерыв 12:00–12:30 |
| Миасский Сектор Государственной инспекции труда | Миасс, ул. Лихачёва, 23А | 8 (3513) 57-52-64 8 (3513) 57-05-23 Официальный сайт: https://git74.rostrud.ru/ | ПН-ПТ 8:30–17:15 |
| Государственная инспекция труда в Челябинской области | Свердловский просп., 60, Челябинск | +7 351 263‑71-20 8 800 707‑88-41 +7 351 237‑08-32 Официальный сайт: git74.rostrud.ru | ПН-ЧТ 9:00–15:00, перерыв 12:00–13:00 |
Эту же информацию можно получить, перейдя на официальный сайт трудовой инспекции по правам работника в Челябинске и Челябинской области.
Найти где находится трудовая инспекция в Челябинске и Челябинской области также можно на карте.
Выбрав нужное подразделение в таблице или на карте, можно записаться на прием онлайн, что избавит от ожидания в томительных очередях. Следует помнить, что перед тем как записаться в отделение, сперва нужно выбрать Челябинскую область.
Как оформить заявление в трудовую инспекцию
Обратиться в данную организацию может каждый гражданин Российской Федерации, группа граждан или профсоюз работников тогда, когда по отношению к ним имело место нарушение законов о труде.
Поводы для обращения:
- противозаконное увольнение;
- невыплата премии;
- невыплата зарплаты;
- задержка заработной платы;
- нарушение или изменение условий работы;
- отказ в положенном отпуске и т.п.
Срок подачи жалобы при обращении в такую государственную организацию установлен федеральным законом о государственной инспекции труда и длится 3 месяца с того момента, когда работник узнал о том, что его трудовые права были нарушены. При этом необходимо учесть, что, если при противозаконном увольнении работнику необходимо восстановиться на рабочем месте, то подавать заявление следует как можно быстрее.
Способы подачи претензии
Направить жалобу в трудовую инспекцию можно тремя вариантами:
- лично подойти в учреждение со всеми необходимыми документами и по месту оформить заявку;
- послать заказное письмо в инспекцию с уведомлением, куда нужно приложить оригиналы требующихся документов, но здесь есть риски, что документы могут потеряться при пересылке;
- направить заявление онлайн.
В последнем варианте тоже потребуется ряд документов, которые следует отсканировать, добавить к написанному заявлению и послать в учреждение. Сделать это можно на официальной странице трудовой инспекции по охране работников. Все что, нужно — это выбрать вашу проблему из списка на сайте, затем выполнить вход в систему с помощью аккаунта Госуслуг и следовать дальнейшим инструкциям. Найти образец заявления в трудовую инспекцию на работодателя можно на официальном сайте Роструда или воспользовавшись кнопкой ниже.
При обращении в такую организацию, нужно знать о том, что анонимно подать претензию не получится, так как такие заявки попросту не принимаются. А значит, что при составлении заявления, как в обычном, так и в электронном виде, следует всегда указывать подлинные личные данные. В самом заявлении, при желании, можно попросить о том, что такие сведения не следует разглашать другой стороне.
О том как грамотно подать жалобу можно бесплатно узнать у нашего юриста-консультанта.
Также получить консультацию о данной услуге можно на сайте Госуслуги. Однако не нужно путать данное обращение с подачей жалобы в трудовую инспекцию.
Длительность рассмотрения претензии
Претензии, поданные в инспекцию по труду, рассматриваются в течение 30 дней. Срок отсчитывается с момента подачи заявки. В некоторых случаях срок можно продлить еще на месяц, о чем сотрудники организации обязаны в письменной форме уведомить заявителя.
Использование земельного участка по целевому назначению (в соответствии с разрешенным использованием) | Управление федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области г. Челябинск, ул. Елькина, 72 8 (351) 261-48-05 |
Шумовое воздействие, вызванное поведением людей (физическими лицами), нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств, громкая речь и пение, ремонтные работы | ГУ МВД России по Челябинской области Отделы полиции (по территориальности) |
Услуги связи | |
Некачественное оказание услуг связи: сбои, перерывы, плохая слышимость, отсутствие связи, проблемы с подключением на основании отсутствия технической возможности, некачественное оказание услуг почтовой связи | Управление Роскомнадзора по Челябинской области г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44 д 8 (351) 214-02-22 |
Финансовая деятельность | |
Деятельность организаций по возврату просроченной задолженности (коллекторы) | Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области г. Челябинск, ул. Барбюса, 136 в 8 (351)252-53-01 Тел. доверия (351)252-53-02 |
Угрозы жизни и здоровью, распространение ложных сведений, вторжение в частную жизнь сотрудников коллекторских организаций | ГУМВД России по Челябинской области г. Челябинск, ул. Елькина,34 8 (351) 268-82-09 телефон «горячей линии»: 8 (351) 268-85-94 |
Медицинские услуги | |
Качество предоставления медицинских услуг (оказываемой медицинской помощи) | Управление Росздравнадзора по Челябинской области г. Челябинск, пл. МОПРа, д.8а 8 (351) 263-21-22 |
Страхование | |
Отказ в заключении договора ОСАГО, навязывание дополнительных платных услуг при заключении договора ОСАГО, нарушение страховщиком сроков выплат по договору ОСАГО, обязательное прохождение технического осмотра у определенной организации, определяемой страховщиком в целях заключения договора ОСАГО, некачественное оказание услуг страховщиком по восстановлению транспортного средства станцией технического обслуживания (СТО) по договору ОСАГО | Отделение по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации г. Челябинск, пр. Ленина, 58 8 (351) 263-08-75
|
Транспортные услуги | |
Нарушение расписания регулярных пассажирских перевозок, прекращения поездки по вине перевозчика, стоимость проезда, санитарное состояние и температурный режим в салоне транспортного средства | Управление транспорта Администрации г. Челябинска г. Челябинск, ул. Красная, 65 8(351) 778-62-31 Территории муниципальных образований Челябинской области. |
Реализация топлива | |
Качество и недолив бензина автозаправочной станцией | Отдел государственного Управления УМТУ Росстандартанадзора по Челябинской области г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 46 8 (351) 260-65-36 |
Трудовые споры | |
Невыплаты и задержки заработной платы | Государственной инспекции труда в Челябинской области г. Челябинск, Свердловский пр.,60 8(351) 237-08-32 |
Электромагнитный фактор | |
Размещение ЛЭП,опасность конструкции ЛЭП, размещение приемных антенн, приемных телевизионных антенн («тарелок») | Управление государственного строительного надзора по Челябинской области г. Челябинск, ул. К. Маркса, 68, 8(351) 266-35-08 |
Изменение класса условий труда (снятие вредности), неудовлетворительные результаты специальной оценки условий труда с источниками ионизирующего излучения | Государственная инспекция труда в Челябинской области г. Челябинск, Свердловский пр., 60 8 (351) 237-02-32 |
Выдача справок о накопленной эффективной дозе облучения населения, проживающего на р. Теча | Министерство социальных отношений Челябинской области г. Челябинск, ул. Воровского, 30 8 (351) 232-39-28 |
Торговля | |
Реализация физическими лицами на рынках и в неустановленных местах мясной, молочной продукции, продукции пчеловодства
| Министерство сельского хозяйства Челябинской области Челябинск, ул. Сони Кривой, 75 телефон «горячей линии»: 8-800-300-08-88 |
Управление МВД России по г. Челябинску ул. Васенко, 65-а 8 (351) 267-77-02 | |
Образовательная деятельность | |
Взимание платы с родителей в ходе учебно-воспитательного процесса, движение очереди по определению ребенка в дошкольную образовательную организацию | Министерство образования и науки Челябинской области г. Челябинск, пл. Революции,4 8 (351) 263-67-62 8 (351) 263-46-31 8 (351) 727-76-66 e-mail: [email protected] Комитеты по делам образования муниципальных образований Челябинской области. |
Отдел по вопросам трудовой миграции
Начальник отдела подполковник полиции Татаровская Ульяна Сергеевна контактный телефон: 8(351)239-08-19 |
г. Челябинск, ул. 40-лет Октября, д. 34
Дни недели | Часы приема | ||
Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства
Выдача высококвалифицированным специалистам разрешения на работу г. Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34 окно: 6, 7 телефон для справок и предварительной записи:8(351) 239-08-21, 239-08-19 | Понедельник | 8.30-17.30 | |
Вторник | 8.30-17.30 | ||
Среда | 8.30-17.30 | ||
Четверг | 8.30-17.30 | ||
Пятница | 8.30-16.15 | ||
Прием, оформление и выдача патентов иностранным гражданам | Прием документов для оформления патентов иностранным гражданам Прием осуществляется по адресу: г.Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34 окно: 2,3 телефон для справок: 8(351)239-08-87 | Понедельник | 8.30-17.30 |
Вторник | 8.30-17.30 | ||
Среда | 8.30-17.30 | ||
Четверг | 8.30-17.30 | ||
Пятница | 8.30-16.15 | ||
Выдача готовых патентов иностранным гражданам Прием осуществляется по адресу:г.Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34 кабинет: 1 телефон для справок: 8(351)239-08-22 | Понедельник | 8.30-17.30 | |
Вторник | 8.30-17.30 | ||
Среда | 8.30-17.30 | ||
Четверг | 8.30-17.30 | ||
Пятница | 8.30-16.15 | ||
Дактилоскопическая регистрация иностранных граждан, в отношении которых принято решение о выдаче патента кабинет № 1 Прием осуществляется по адресу: г.Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34 Телефон для справок:8(351)239-10-66 | Понедельник | 8.30-17.30 | |
Вторник | 8.30-17.30 | ||
Среда | 8.30-17.30 | ||
Четверг | 8.30-17.30 | ||
Пятница | 8.30-16.15 | ||
Прием от работодателей (заказчиков работ услуг) уведомлений о заключении или расторжении (прекращении), трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранными работниками Прием осуществляется по адресу: г.Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34 окно: 4, 5 Телефон для справок: 8(351)239-08-13 | Понедельник | 8.30-13.00 | |
Вторник | |||
Среда | 8.30-13.00 | ||
Четверг | 8.30-13.00 | ||
Пятница | 8.30-13.00 | ||
63кбХодатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста
Уведомление о заключении трудового договора
Уведомление о расторжении трудового договора
Дополнительный лист к уведомлению
Приложение № 1. Ходатайство иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста
Приложение № 2. Порядок заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста
Приложение № 3. Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации
Приложение № 4. Порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации
Приложение № 1. Дополнительный лист к уведомлению о трудоустройстве
Приложение № 2. Журнал учета уведомлений о трудоустройстве иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, представленных организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации
Приложение № 3. Справка о принятии уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации
Приложение № 5. Уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) — высококвалифицированному специалисту
Приложение № 6. Порядок подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) — высококвалифицированным специалистам
Приложение № 1. Дополнительный лист к уведомлению об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) — высококвалифицированному специалисту
Приложение № 2. Журнал учета уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) — высококвалифицированным специалистам
Приложение № 3. Справка о принятии уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту
Приложение № 7. Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)
Приложение № 8. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)
Приложение № 9. Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)
Приложение № 1. Дополнительный лист к уведомлению о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)
Приложение № 2. Журнал учета уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)
Приложение № 3. Справка о принятии уведомления о заключении/прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ИП и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ИП и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ИП и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 7. Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента
Приложение № 7.Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Приложение № 7.Образец заполнения Уведомления о заключении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ИП и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ИП и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с п.4 ст. 13 115-ФЗ
Приложение № 8. Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента
Приложение № 8.Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ФЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Приложение № 8.Образец заполнения Уведомления о прекращении ТД или ГПД между ЮЛ и гражданами, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
Контакты
Адрес: 454091, г. Челябинск, ул. 40 лет Октября, д. 34
Контактные телефоны: 8-(351) 239-08-18
Руководство — Общие сведения — Официальный сайт администрации Уйского муниципального района Челябинской области
Глава Уйского муниципального района
Владельщиков Вениамин Александрович
Родился 23 февраля 1957 года в с.Петропавловка, Уйского района, Челябинской области. В 1985 году окончил Челябинский институт механизации и электрификации сельского хозяйства по специальности инженер-механик. С 2006 года является членом партии «Единая Россия».
1977-1977-Механик Совхоза «Южный Урал» Уйского района
1977-1979-Служба в Советской Армии
1979-1983-Слесарь-сборщик завода дорожных машин им. «Колющенко»
1983-1993- Инженер-технолог, Заведующий МТМ Уйского Ремонтно-технического предприятия
1993-1993- Директор ТОО Уйская «Реммастерская»
1993-1996- Директор Уйского Ремонтно-технического предприятия
1996-2012-Директор ООО «Уйское ДРСУ»
2012- Технический директор ООО «Уйские пески»
24 ноября 2015 года – Собранием депутатов Уйского муниципального избран Главой Уйского муниципального района.
Женат, сын(35 лет), дочь(31 год), четыре внука.
Демидюк Константин Александрович
Первый заместитель главы района
Родился 6 октября 1953 года в Брестской области Белорусской СССР.
После окончания школы служил на Северном флоте. Вернувшись со службы, работал токарем на Уралмашзаводе имени Серго Орджоникидзе в г. Свердловске.
В 1976 году поступил в Уральский государственный университет имени А.М.Горького.
После окончания был распределен на кафедру истории КПСС, в Свердловский государственный педагогический институт.
Осенью 1983 года, по приглашению А.В.Бараева, переехал работать в Уйский район — заведующим партийным отделом редакции газеты «Колос»
С января 1985 года переведен на работу инструктором в отдел Уйского райкома КПСС. Два года возглавлял отдел пропаганды и агитации Уйского райкома партии. В декабре 1990 года избран вторым секретарем райкома КПСС.
В 1990 годы возглавлял МУП «Синий бор».
2001-2010 — Заместитель главы района по социальным вопросам.
За период с 2010 года по декабрь 2015 года работал заместителем генерального директора ОАО «Южуралзолото Группа Компаний» и учителем в школе -интернат с.Уйского.
С 31 декабря 2015 года назначен первым заместителем главы Уйского муниципального района.
Марамзина Елена Николаевна
Заместитель главы района по экономическому развитию
Родилась 26 сентября 1968 г. в с.Уйское
В 1988 году окончила Челябинский учётно-кредитный техникум по специальности «Учёт и оперативная техника в Госбанке».
В 2004 году закончила Уральскую академию государственной службы по специальности экономист. С 2016 года член партии «Единая Россия». Трудовая деятельность начата в 1989 году председателем Уйского райсовета ВДПО.
С 1992 по 1994 года – главный бухгалтер Уйского архитектурно-планировочного бюро.
С 1994 по 2014 года — главный государственный налоговый инспектор ФНС России.
С 2014 по 2017 года — начальник планово-экономического отдела администрации Уйского муниципального района.
С 26.12.2017 года назначена заместителем главы Уйского муниципального района по экономическому развитию.
Замужем, имеет сына (30 лет), внука и внучку.
Член общественной организации «Союз женщин Уйского района»
Балабанов Юрий Михайлович
Заместитель главы района по строительству, архитектуре и ЖКХ
Родился 31 января 1974 года в с.Уйское.
В 1999 году окончил Курганскую Государственную сельскохозяйственную академию, факультет ПГС, специальность: инженер-строитель. С 2006 года состоит в партии «Единая Россия».
2000 – 2011- от специалиста по проектированию газоснабжения до главного архитектора Уйского района.
2011-2015 -Руководитель обособленного подразделения ООО «АрхСтройПроект» холдинг «Росэнерго»
С 2015 года-заместитель главы района по строительству, архитектуре и ЖКХ
Женат, воспитывает двух дочерей.
Денищенко Владимир Анатольевич
Заместитель главы района, начальник Управления финансами
Родился 25 февраля 1974 года в с.Кидыш, Уйского района, Челябинской области.
В 1996 году закончил Челябинский государственный агроинженерный университет, по специальности инженер-механик.
В 2001 году закончил Академию труда и социальных отношений, факультет «Финансы и кредит», по специальности экономист.
После окончания агроинженерного университета работал в должности инженера-контролера ЦРМ в совхозе «Южный Урал».
С 1996 года по 1998 год работал в Государственной налоговой инспекции по Уйскому району.
С 1999 года по 2002 год работал в Отделении федерального казначейства по Уйскому району ведущим специалистом.
В 2002 году принят в Военный комиссариат Уйского района на должность начальника финансово-хозяйственного и социального обеспечения.
В 2006 году назначен председателем Контрольно-ревизионного комитета Уйского муниципального района.
С апреля 2010 года назначен заместителем главы, начальником Управления финансами Уйского муниципального района.
Женат, воспитывает дочь.
План проверок трудовой инспекции на 2021 год
На странице опубликованы планы проверок государственной трудовой инспекции в 2021 году. Вы можете скачать документ в формате exl и убедится будет или не будет проводиться проверка организации в текущем году.
Для подготовки к плановой проверке трудовой инспекции ГИТ, необходимо прежде всего обучить ответственного по охране труда очно или дистанционно, с выдачей удостоверения о проверке знаний требований охраны труда в объёме программы 40 часов.
Для организаций осуществляющих производственную деятельность, численность работников которых превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Профессиональной подготовкой является: высшее образование по специальности — охрана труда или непрофильное высшее образование с прохождением дополнительной профессиональной переподготовки по программе 256 часов. Для такой категории сотрудников назначенных на должность руководителей и специалистов служб охраны труда, работников, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда регулярно проводится повышение квалификации (72 часа) с периодичностью 1 раз в 5 лет.
01.01.2018 вступило в силу постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080, обязывающее государственных инспекторов труда использовать проверочные чек-листы при проведении аудита работодателей. Чек-лист – это список контрольных вопросов, которые касаются особо значимых требований трудового законодательства. В ходе проверки инспекторы смогут задавать только те вопросы, которые входят в указанные чек-листы (их опубликовано 132 листа). Ознакомиться с перечнем вопросов для подготовки к проверке.
Инспектор по охране труда в первую очередь обращает внимание на документы, на основании которых строятся взаимоотношения между наемным сотрудником и работодателем (трудовые договора, трудовые книжки, инструкции).
В проверяемых мероприятиях обязательно присутствует специальная оценка условий труда и правильность ведения обязательных журналов по охране труда.
Москва
Московская область
Санкт-Петербург
Ленинградская область
Алтайский край – Барнаул
Забайкальский край
Камчатский край – Петропавловск-Камчатский
Краснодарский край – Краснодар
Красноярский край – Красноярск
Приморский край – Владивосток
Пермский край – Пермь
Ставропольский край – Ставрополь
Хабаровский край – Хабаровск
Доступно дистанционное обучение,
удостоверение получаете по почте.
Амурская область – Благовещенск
Архангельская область – Архангельск
Астраханская область – Астрахань
Белгородская область – Белгород
Брянская область – Брянск
Владимирская область – Владимир
Волгоградская область – Волгоград
Вологодская область – Вологда
Воронежская область – Воронеж
Ивановская область – Иваново
Иркутская область – Иркутск
Калининградская область – Калининград
Калужская область – Калуга
Кемеровская область – Кемерово
Кировская область – Киров
Костромская область – Кострома
Курганская область – Курган
Курская область – Курск
Липецкая область – Липецк
Магаданская область – Магадан
Мурманская область – Мурманск
Нижегородская область – Нижний Новгород
Новгородская область – Новгород
Новосибирская область – Новосибирск
Омская область – Омск
Оренбургская область – Оренбург
Орловская область – Орел
Пензенская область – Пенза
Псковская область – Псков
Ростовская область – Ростов-на-Дону
Рязанская область – Рязань
Самарская область – Самара
Саратовская область – Саратов
Сахалинская область – Южно-Сахалинск
Свердловская область – Екатеринбург
Смоленская область – Смоленск
Тамбовская область – Тамбов
Тверская область – Тверь
Томская область – Томск
Тульская область – Тула
Тюменская область – Тюмень
Ульяновская область – Ульяновск
Челябинская область – Челябинск
Читинская область – Чита
Ярославская область – Ярославль
Еврейская автономная область – Биробиджан
Агинский Бурятский авт. округ – пгт. Агинское
Коми-Пермяцкий автономный округ – Кудымкар
Корякский автономный округ – пгт. Палана
Ненецкий автономный округ – Архангельск (Нарьян-Мар)
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – Дудинка
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ – пгт. Усть-Ордынский
Ханты-Мансийский автономный округ – Ханты-Мансийск
Чукотский автономный округ – Анадырь
Эвенкийский автономный округ – пгт. Тура
Ямало-Ненецкий автономный округ – Салехард
Республика Адыгея – Майкоп
Республика Башкортостан – Уфа
Республика Бурятия – Улан-Удэ
Республика Алтай – Горно-Алтайск
Республика Дагестан – Махачкала
Республика Ингушетия – Назрань
Кабардино-Балкарская Республика – Нальчик
Республика Калмыкия – Элиста
Республика Карачаево-Черкессия – Черкесск
Республика Карелия – Петрозаводск
Республика Коми – Сыктывкар
Республика Крым – Симферополь (Севастополь)
Республика Марий Эл – Йошкар-Ола
Республика Мордовия – Саранск
Республика Саха (Якутия) – Якутск
Республика Северная Осетия-Алания – Владикавказ
Республика Татарстан – Казань
Республика Тыва – Кызыл
Удмуртская Республика – Ижевск
Республика Хакасия – Абакан
Чувашская Республика – Чебоксары
Чеченская Республика – Грозный
ВНИМАНИЕ — плановые проверки трудовой инспекции, действительны на начало 2021 года.
Начальник организационно-аналитического отдела
Родилась 19 апреля 1972 года.В 1989 г. окончила Челябинский Политехнический техникум по специальности «Планирование на предприятиях машиностроительной промышленности» с присвоением квалификации «Техник-плановик».
В 2004 г. окончила Уральский социально-экономический институт (филиал) Академии труда и социальных отношений по специальности «Экономика труда», с присвоением квалификация «Экономист».
Трудовая деятельность:
С 1991 г. — государственный налоговый инспектор, старший государственный налоговый инспектор отдела налогообложения граждан, государственный налоговый инспектор отдела учета и отчетности, старший государственный налоговый инспектор сектора анализа и работы с недоимкой Государственной налоговой инспекции по городу Копейску.
С 1998 г. — специалист, специалист 2 категории отдела бухгалтерского учета и отчетности, специалист 2 категории учетно-операционного отдела, ведущий специалист отдела исполнения федерального бюджета по расходам, ведущий специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности, ведущий специалист учетно-операционного отдела Отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Копейску.
С 2005 г. – старший казначей, ведущий специалист-эксперт учетно-операционного отдела, ведущий специалист-эксперт группы администраторов программных комплексов, ведущий специалист-эксперт, главный специалист-эксперт отдела расходов Отделения по г. Копейску Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
С 2012 г. – старший казначей отдела № 10 Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
С 2013 г. – казначей отдела внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
С июля 2016 г. – начальник контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
С февраля 2017 г. – начальник организационно-аналитического отдела Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса.
Награждена Благодарностью Управления Федерального казначейства по Челябинской области. Занесена на Доску почета Управления Федерального казначейства по Челябинской области.
Телефон: 8 (351) 265-13-73
От демидовской печи — к городу будущего — Администрации Кыштымского городского округа. Официальный сайт.
Кыштымский городской округ
Площадь: 76,366 кв. км
Население: по данным на 01.01.2017 года составляет 41,7 тыс. человек
Город основан в 1757 году
Кыштым расположен в северной части Челябинской области на восточных склонах Уральских гор. В муниципальном подчинении городу находятся посёлки Тайгинка, Слюдорудник, Увильды, Северный — всего в составе округа 14 населённых пунктов.
Своим рождением Кыштым обязан династии Демидовых. Возведенный в живописных местах, Кыштымский завод быстро стал центром горного округа, а демидовское железо под маркой «Белый соболь» высоко ценилось в России и Европе. В честь основателей на гербе Кыштыма нарисован знаменитый «Белый дом» — уникальный памятник архитектуры и культуры федерального значения, усадьба заводчика Никиты Никитовича Демидова. Сегодня усадьба реставрируется. В ХХ веке Кыштым стал медным сердцем Южного Урала. Знаменитый на всю страну медеэлектролитный завод не только впервые в России выдал рафинированную медь, обеспечил медными проводами выполнение плана ГОЭРЛО, но и выплавил первые партии редких металлов: селена и теллура.
Сегодня Кыштымский городской округ – одна из динамично развивающихся территорий области. Здесь действуют горнодобывающие, металлургические и машиностроительные предприятия, активно работает малый бизнес. Ведущими градообразующими предприятиями являются АО «Кыштымский медеэлектролитный завод», АО «Радиозавод», АО «Кыштымское машиностроительное объединение». Инвестиционную привлекательность округу обеспечивают выгодные экономико-географические факторы. Кыштым находится в центре России, имеет удобное транспортное сообщение с Челябинском и Екатеринбургом обладает трудовыми и научными кадрами, богатым промышленным, природно-ресурсным потенциалом, является монополистом по добыче и переработке графита. На территории сосредоточено большое количество разведанных месторождений полезных ископаемых – каолина, графита, кварца, мусковита, известняка, строительных и облицовочных камней, глины кирпичной. Программа технического перевооружения действующего производства особо чистых кварцевых концентратов для получения базовых материалов наноэлектронной, оптической, светотехнической и химической промышленности ООО «Русский кварц» корпорации «РОСНАНО» включена в перечень приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области. Многокомпонентную структуру имеет и социальная сфера. Это развития система учреждений образования, культуры и спорта. На административной территории Кыштыма работает сеть медицинских учреждений, санатории «Лесное озеро» и «Дальняя дача».
Кыштым – это удивительно красивый город, где история переплетается с современной архитектурой. В округе более 40 озёр общей площадью 170, 348 квадратных километров. Вокруг Кыштыма — великолепные озёра, в том числе Увильды и Сугомак, рядом с которым располагается единственная на Южном Урале мраморная пещера. Велико культурное наследие — на территории расположено 40 историко-архитектурных и природных памятников. Поражают своим величием церковь во имя сошествия Святого Духа на Апостолов и великолепный белокаменный Христорождественский Храм, возведенный на самой высокой точке города. Большой интерес вызывает и «Народный дом» — памятник культуры областного значения.
Более двух десятилетий в День России у подножия Сугомакской горы — памятника природы регионального значения проводится областной фестиваль народного творчества «Русский хоровод». В 2010 году жители Кыштыма установили уникальный рекорд, построив «Самый большой хоровод на открытом воздухе», который вошёл в книгу рекордов России. За руки взялись 6293 человека.
Эксплуатация строительных рабочих на объектах чемпионата мира по футболу в России
Россия примет следующий чемпионат мира по футболу с 14 июня по 15 июля 2018 года, всего через четыре года после проведения Зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Мега-спортивные мероприятия являются предметом национальной гордости правительства России, и оно вкладывает большие средства в их успех. Десятки тысяч рабочих строят стадионы и инфраструктуру, необходимые для проведения чемпионата мира по футболу. Эти работники часто сталкиваются с эксплуатацией, плохими условиями труда и практически не обращаются за помощью.Это давние проблемы, которые были подробно задокументированы Хьюман Райтс Вотч и другими до того, как Россия была выбрана для проведения чемпионата мира по футболу. Тем не менее, российское правительство сделало недостаточно для отслеживания и пресечения злоупотреблений в строительном секторе и привлечения работодателей к ответственности.
32 лучшие футбольные команды мира, участвующие в чемпионате мира по футболу 2018 года, проведут матчи, организованные на 12 стадионах в 11 городах России: Москве (два стадиона), Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Сочи, Калининграде, Саранске, Самаре, Ростове-на- Дон, Волгоград, Казань и Нижний Новгород.Для проведения чемпионата мира по футболу Россия построила или отремонтировала 10 стадионов и построила инфраструктуру, необходимую для размещения десятков тысяч игроков, тренеров, семей, СМИ и других, а также сотен тысяч болельщиков.
Впервые в истории Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА), международный руководящий орган футбольных ассоциаций, учредила вместе с российскими официальными лицами, ответственными за чемпионат мира, программу по мониторингу условий труда на стадионах чемпионата мира. .ФИФА сообщила Хьюман Райтс Вотч, что с середины 2016 г. по июнь 2017 г. наблюдатели провели 58 проверок. В августе 2016 г. начался дополнительный совместный мониторинг с участием ФИФА, российских официальных лиц и профсоюзов.
Однако расследование Хьюман Райтс Вотч предполагает, что существующая система мониторинга труда ФИФА может быть неэффективной. В ответ на запрос Хьюман Райтс Вотч ФИФА направила Хьюман Райтс Вотч письмо с подробным описанием методологии, периодичности и других технических аспектов своей программы мониторинга.В письме говорилось, что в ходе мониторинга было отмечено сокращение «несоответствий и несоответствий». В письме приводятся два примера, в которых ФИФА заявила, что решила конкретные проблемы, выявленные в процессе мониторинга. Помимо этих двух примеров, письмо не содержало каких-либо существенных подробностей о результатах мониторинга, таких как конкретные типы нарушений, где имели место нарушения или были ли или как нарушения были устранены, и результаты этих корректирующих действий, или какие-либо Другая важная информация.ФИФА не раскрывала и не делала такую информацию общедоступной. Кроме того, программа ФИФА ограничена. Это началось задолго до того, как шла большая часть строительства чемпионата мира по футболу, охватывает только стадионы и никакую другую инфраструктуру чемпионата мира, и что касается методологии, работодатели заранее уведомляются о любых инспекциях.
Хьюман Райтс Вотч посетила семь стадионов чемпионата мира по футболу в 2016 и 2017 годах. Мы задокументировали эксплуатацию строителей, в том числе невыплату заработной платы; задержка выплаты заработной платы от трех до четырех месяцев; рабочие, которые должны работать на открытом воздухе при опасно низких температурах значительно ниже нуля; и непредоставление трудовых договоров и другой документации, необходимой для легального трудоустройства.Международный профсоюз Building and Wood Workers ’International сообщил о 17 погибших рабочих на стадионах чемпионата мира по футболу.
В ходе своего исследования Хьюман Райтс Вотч постоянно сталкивалась с атмосферой запугивания, подозрительности и секретности, пытаясь задокументировать условия труда рабочих на сайтах чемпионатов мира по футболу. В самом серьезном случае местная полиция задержала научного консультанта Хьюман Райтс Вотч, когда он пытался поговорить с рабочими за пределами «Волгоград Арены». Власти обратились к представителю по имени, что говорит о том, что он находился под наблюдением.
Сотрудники службы безопасности возле стадиона в Санкт-Петербурге призвали рабочих не разговаривать с представителем Хьюман Райтс Вотч. Многие работники отказались от интервью или настаивали на анонимности из-за страха возмездия со стороны своих работодателей, которые угрожали им увольнением или депортацией за обсуждение проблем на рабочем месте.
Рабочие рассказали Хьюман Райтс Вотч, что им грозит месть или угрозы возмездия за то, что они выразили обеспокоенность условиями труда. Сотни рабочих на объектах чемпионата мира по футболу с 2015 по 2017 год организовали забастовки в знак протеста против злоупотреблений в сфере труда.В Ростове-на-Дону власти арестовали и депортировали десятки рабочих-мигрантов из Узбекистана и Таджикистана, которые участвовали в забастовках, после того как якобы обнаружили нарушения в контрактах, предоставленных их работодателем.
Хьюман Райтс Вотч проинтервьюировала граждан России, в том числе эмигрировавших внутри страны в поисках работы на строительстве чемпионата мира по футболу, а также рабочих-мигрантов из других стран. В ходе исследования, проведенного в 2009–2012 годах, Хьюман Райтс Вотч задокументировала серьезные злоупотребления в отношении трудящихся-мигрантов на стадионе «Фишт» в Сочи, построенном для зимних Олимпийских игр 2014 года, а также для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.
Типы эксплуатации и жестокого обращения с рабочими, описанные в этом отчете, широко распространены в строительной отрасли России. Хьюман Райтс Вотч подробно задокументировала аналогичные нарушения во время подготовки России к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи и почти пять лет поднимала эти вопросы в Международный олимпийский комитет и российские власти. Крупномасштабная государственная инспекция труда России по защите прав рабочих на олимпийских стройках, проведенная после значительного давления за два месяца до Игр, выявила более 8 долларов США.3 миллиона невыплаченной заработной платы рабочим на сочинских площадках. Остается неясным, сколько из этих рабочих когда-либо получали причитающуюся им заработную плату за свой вклад в мегапроекты в области спорта в России.
Международные и российские СМИ, а также профсоюзы также задокументировали серьезную обеспокоенность на сайтах чемпионата мира по футболу, в том числе смертельные случаи и серьезные травмы. Они также задокументировали те же проблемы со стороны персонала, указанные в этом отчете, в отношении невыплаты заработной платы, преследования работников, подавших жалобы, и непредоставления письменных трудовых договоров.
Отсутствие трудовых договоров делает работников уязвимыми для эксплуатации и оставляет им мало возможностей для обращения в суд: любому такому работнику будет сложно доказать трудовые отношения в суде и, следовательно, будет сложно получить компенсацию за злоупотребления. Без письменного трудового договора трудящиеся-мигранты имеют нерегулярный статус занятости, что ставит их под угрозу депортации и часто заставляет их неохотно обращаться за помощью к властям в случае злоупотреблений.
Несмотря на забастовки рабочих, сообщения средств массовой информации и профсоюзов о гибели рабочих, серьезных травмах и других проблемах на строительных площадках чемпионата мира по футболу, руководство ФИФА в публичных заявлениях постоянно хвалило подготовку российского правительства и не высказывалось о проблемах прав человека, связанных с Всемирной организацией. Строительство Кубка в России, кроме ответов на запросы СМИ.
Хьюман Райтс Вотч призывает правительство России положить конец широко распространенным нарушениям прав рабочих в строительном секторе путем проведения строгих проверок и привлечения к ответственности работодателей, которые эксплуатируют рабочих и злоупотребляют ими. Публичное послание высокого уровня о нулевой терпимости к жестокому обращению со стороны работников послужит сильным сигналом для всей отрасли. Власти также должны воздерживаться от наказания трудящихся-мигрантов, в том числе путем депортации, за недобросовестные действия работодателей.Власти должны информировать работников об их правах, включая эффективные механизмы подачи жалоб без возмездия.
Хьюман Райтс Вотч призывает ФИФА значительно повысить прозрачность всех аспектов новой программы мониторинга условий труда, чтобы обеспечить доверие, подотчетность и существенное улучшение трудовых прав. Мониторинг трудовых норм не должен ограничиваться стадионами, но также включать другое строительство, связанное с чемпионатом мира по футболу, например жилые помещения, связь и транспортную инфраструктуру.Хьюман Райтс Вотч также призывает официальных лиц ФИФА, в том числе президента ФИФА Джанни Инфантино, четко разъяснять в публичных заявлениях и на встречах с российскими официальными лицами важность защиты рабочих, свободу независимых наблюдателей и журналистов освещать чемпионат мира по футболу, не опасаясь ответные меры и другие основные меры по защите прав человека в последний год перед началом матчей чемпионата мира по футболу в России.
Правительству РФ
- Тщательно расследуйте и преследуйте работодателей, которые отказывают работникам в законных трудовых договорах, удерживают заработную плату, заставляют сотрудников работать сверхурочно без оплаты сверхурочных, отказывают в выходных или совершают другие нарушения российского законодательства.
- Создать доступные и эффективные механизмы подачи жалоб и тщательно расследовать жалобы на злоупотребления со стороны трудящихся-мигрантов, независимо от договорного статуса трудящегося-мигранта или миграционного статуса.
- Обеспечить способность инспекторов Российской службы труда и занятости «Роструд» расследовать нарушения трудового законодательства посредством:
- Обеспечение достаточного количества инспекторов, ответственных за мониторинг практики труда в частном секторе;
- Обеспечение того, чтобы конфиденциальные собеседования с работниками были частью обычных проверок;
- Увеличение количества плановых периодических выборочных проверок;
- Инструктаж инспекторов о проверке наличия у работников паспортов и копии трудового договора в соответствии с требованиями трудового законодательства;
- Расширение полномочий Роструда по всестороннему расследованию жалоб на любые нарушения трудового законодательства, включая нарушения заработной платы, даже в случаях, когда нет трудового договора;
- Сотрудничать со странами, из которых трудящиеся-мигранты приезжают на работу в Россию, для содействия судебному преследованию и расследованию злоупотреблений со стороны работодателей в России, в том числе путем содействия участию в расследовании жалоб и любых судебных разбирательствах потерпевших, которые уже вернулись домой.
- Информировать и обучать мигрантов-строителей, прибывающих в Россию, об их правах в соответствии с российским законодательством, включая способы подачи жалоб. По возможности письменные материалы должны быть доступны на языках трудовых мигрантов, а также на русском.
В ФИФА
Относительно ЧМ-2018 в России
- Продемонстрировать, что защита работников и другие меры защиты прав человека являются высшим приоритетом для ФИФА, в том числе путем публичных заявлений на этот счет в последний год подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года;
- Обеспечить, чтобы программа мониторинга рабочих мест включала регулярные внезапные проверки; частные конфиденциальные интервью с работниками разных национальностей и профессий; эксперты по документированию нарушений трудовых прав, в том числе посредством собеседований с рабочими; персонал, обученный языкам, на которых говорят трудящиеся-мигранты; а также другие ресурсы и передовой опыт для обеспечения строгого контроля;
- Обеспечить, чтобы мониторинг условий труда в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года включал мониторинг не только стадионов, но и строящейся другой инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу;
- Наблюдать вместе с российскими властями за тщательным и прозрачным расследованием участия северокорейских рабочих на судне St.«Петербургский стадион», как сообщают международные СМИ и признает ФИФА, включая текущую судьбу и местонахождение рабочих;
- Повысить прозрачность выполнения ФИФА своих обязательств в области прав человека, в том числе путем безотлагательной публикации:
- Полная информация о трудовых спорах, производственных травмах и смертельных случаях на строительных площадках для всех объектов чемпионата мира по футболу 2018 года и любых действиях ФИФА и правительства России, предпринятых в ответ на эти проблемы;
- Подробная информация о программе мониторинга рабочего места, включая, помимо технической информации о системе мониторинга, подробные результаты проверок, меры или другие предпринятые действия, а также конкретные результаты предпринятых действий.
- Проактивно консультируйтесь на постоянной основе с международными и российскими заинтересованными сторонами в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года.
В отношении общих обязательств ФИФА в области прав человека
- Без промедления полностью выполнить рекомендации, содержащиеся в отчете ФИФА, подготовленном Джоном Рагги за апрель 2016 г., «Для игры. За мир: ФИФА и права человека », в том числе:
- Включить права человека в критерии оценки заявок на проведение турниров и сделать их существенным фактором при выборе организатора;
- Значительное повышение прозрачности и отчетности о выполнении обязательств ФИФА в области прав человека.Прозрачность важна для доверия, подотчетности, устойчивости и значимых изменений;
- Расширение консультаций с ключевыми заинтересованными сторонами, включая налаживание постоянного активного диалога с представителями гражданского общества, профсоюзов, научных кругов и другими экспертами, которые понимают риски ФИФА для прав человека.
- Финансировать кампанию по информированию общественности с использованием основных средств массовой информации для повышения осведомленности о трудовой эксплуатации, а также для ознакомления компаний, стран и футбольных фанатов с этими проблемами.
Консультант Хьюман Райтс Вотч опросил 42 российских рабочих и мигрантов, занятых на строительстве объектов чемпионата мира по футболу 2018 г. в Москве, Санкт-Петербурге и Калининграде в июле 2016 г .; в Ростове-на-Дону в сентябре-октябре 2016 г .; в Сочи в июне 2016 г .; и в Екатеринбурге в январе 2017 г. Хьюман Райтс Вотч также пыталась опросить рабочих в Волгограде, но столкнулась с вмешательством властей, как описано ниже. Среди опрошенных были местные рабочие, проживающие в городах-организаторах чемпионата мира по футболу; рабочие из разных городов России, мигрирующие внутри страны на строительные работы на чемпионате мира по футболу; и рабочие-мигранты из Беларуси, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана и Украины.
В ходе нескольких исследовательских поездок с 2009 по 2012 год Хьюман Райтс Вотч также зафиксировала эксплуатацию рабочих-мигрантов, работающих на стадионе «Фишт» в Сочи, построенном в преддверии зимних Олимпийских игр 2014 года и предназначенном для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года.
Опрошенных во всех городах были выбраны случайным образом: они подошли к рабочим возле стадионов чемпионата мира и попросили об интервью. Все интервью с рабочими проводились на русском языке. Сотрудникам рассказали о цели интервью и его добровольности.Участники дали устное информированное согласие на участие и были уверены в анонимности. Некоторые интервью проводились в небольших группах рабочих.
Многие работники опасаются мести со стороны своих работодателей или властей за высказывание о злоупотреблениях. Имена интервьюируемых были изменены для защиты их частной жизни, конфиденциальности и безопасности. Хьюман Райтс Вотч не пыталась получить доступ к стадионам чемпионата мира по футболу или другим объектам.
Хьюман Райтс Вотч столкнулась с серьезными препятствиями в Санкт-Петербурге.Санкт-Петербург и Волгоград провести исследование для этого отчета. Государственные чиновники в Волгограде и частные охранники в Санкт-Петербурге вмешались, когда консультант Хьюман Райтс Вотч попытался взять интервью у рабочих возле мест проведения чемпионатов мира по футболу в этих городах, как более подробно описано ниже. Вмешательство государственных властей в Волгограде и серьезные угрозы безопасности, связанные с этим вмешательством в апреле 2017 г., вынудили Хьюман Райтс Вотч прекратить наши исследования с участием рабочих в Волгограде и других городах чемпионата мира по футболу, опасаясь повторения подобных инцидентов.
Консультант Хьюман Райтс Вотч в октябре 2016 г. направил письмо в Краснодарскую краевую инспекцию труда и Министерство труда и социальной защиты Краснодарского края — оба ведомства, отвечающие за условия труда в Сочи, с предложением провести совместную проверку рабочих, работающих на Фиште. Стадион. Министерство труда и социальных дел Краснодарского края ответило, что у них есть сотрудники, компетентные в области мониторинга труда; не получал информации о нарушениях трудовых отношений на стадионе «Фишт»; запрос информации о любых нарушениях; и заявив, что министерство проинформировало генерального подрядчика о получении информации о мониторинге соблюдения трудового кодекса.Ни одно из ведомств не согласилось проводить совместный мониторинг.
3 мая 2017 г. Хьюман Райтс Вотч направила президенту ФИФА Джанни Инфантино письмо, касающееся проблем, задокументированных в этом отчете, включая угрозы безопасности в отношении консультанта-исследователя Хьюман Райтс Вотч, и запрашивала информацию о мониторинге ФИФА прав трудящихся. на сайтах чемпионата мира по футболу. Официальные лица ФИФА ответили по электронной почте с просьбой предоставить дополнительную информацию. Об этом Хьюман Райтс Вотч сообщила 23 мая 2017 г.ФИФА ответила письменно на письмо Хьюман Райтс Вотч от 3 мая 8 июня 2017 г. Переписку между Хьюман Райтс Вотч и ФИФА можно найти по адресу https://www.hrw.org/node/304757/.
Россия как хозяйка Чемпионата мира по футболу FIFA 2018
Решением Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА) 2 декабря 2010 года Чемпионат мира по футболу 2018 года был признан России закрытым и спорным решением. процесс торгов.Этим решением впервые чемпионат мира по футболу, который проводится раз в четыре года, будет проводиться в России. Футбольные матчи с участием 32 команд пройдут с 14 июня по 15 июля 2018 года в 11 городах-организаторах: Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Волгограде, Ростове-на-Дону, Сочи, Нижнем Новгороде, Калининграде, Екатеринбурге, Саранск и Самара. До проведения чемпионата мира по футболу в июне и июле 2017 года Россия принимает у себя чемпионат конфедераций, который проводится раз в четыре года подряд.
12 стадионов в этих городах находятся на разных стадиях строительства в преддверии чемпионата мира по футболу.С апреля 2017 года стадионы Москвы (Спартак), Казани, Санкт-Петербурга и Сочи открыты для матчей Кубка Конфедераций. Кроме того, правительство строит новые аэропортовые комплексы и улучшает инфраструктуру, такую как аэропорты, отели, дороги и транспорт в нескольких городах, принимающих чемпионат мира по футболу. Общая стоимость подготовки к ЧМ-2018 на 10 мая 2017 года составила 643 550 000 рублей (11,4 миллиарда долларов США).
Постоянные злоупотребления в сфере труда в строительной отрасли России
Эксплуатация и жестокое обращение с рабочими — распространенные проблемы в строительной отрасли России.В отчете за февраль 2013 г. Хьюман Райтс Вотч подробно описала эксплуатацию рабочих-мигрантов во время подготовки России к зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи. В отчете за 2009 год Хьюман Райтс Вотч задокументировала злоупотребления в отношении мигрантов-строителей в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других городах.
Международный олимпийский комитет и российское правительство не предпринимали никаких действий для расследования и решения широко задокументированных проблем невыплаты заработной платы, отсутствия контрактов и т.п. до последних месяцев перед февральскими играми 2014 года.Российская инспекция труда выявила, что компании, занимающиеся олимпийским строительством в Сочи, не выплатили своим сотрудникам в общей сложности 277 миллионов рублей (8,34 миллиона долларов США). Расследование российских властей было важной мерой, но оказалось слишком поздно, чтобы принести пользу многим рабочим, столкнувшимся с аналогичными нарушениями с момента начала подготовки к Олимпиаде пятью годами ранее.
Рабочих и ЧМ-2018
Новое строительство и улучшение инфраструктуры в городах-организаторах чемпионата мира по футболу привлекли рабочих со всей России и рабочих-мигрантов из многих стран.Общее количество рабочих, занятых на строительстве чемпионата мира по футболу, трудно определить, и ни ФИФА, ни правительство России не опубликовали официальную статистику по этому поводу, но, скорее всего, это будут десятки тысяч. Международные и российские СМИ писали о серьезных опасениях по поводу эксплуатации рабочих, гибели рабочих и других проблемах на сайтах чемпионатов мира по футболу.
В марте 2017 года норвежский журнал о футболе Josimar опубликовал подробную статью о северокорейских рабочих, в том числе о тех, кто работает в St.Петербургский стадион. Согласно The Guardian , после письма от четырех скандинавских футбольных ассоциаций по поводу утверждений, содержащихся в статье, президент ФИФА Джанни Инфантино ответил письмом, в котором признал присутствие рабочих из Северной Кореи и плохие условия труда, а также утверждал, что ФИФА и российские власти потребовал от генерального подрядчика стадиона устранить опасения ».
ФИФА сообщила Хьюман Райтс Вотч, что по данным мониторинга, по состоянию на декабрь 2016 г., северокорейские рабочие не работают на станции St.Санкт-Петербург и не обнаружил свидетельств того, что северокорейские рабочие в настоящее время находятся на других объектах. Неясно, где находятся работники, ранее работавшие на стадионе, и какие конкретные средства правовой защиты, если таковые были, были приняты ФИФА, правительством России или подрядчиком для рассмотрения заявлений о злоупотреблениях.
Смерть и тяжелые травмы
Международный профсоюз работников строительной и деревообрабатывающей промышленности (BWI) и российские СМИ опубликовали многочисленные сообщения о смертельных случаях и серьезных травмах на сайтах чемпионата мира по футболу, в том числе в Волгограде и Санкт-Петербурге.Петербург. В октябре 2016 года в связи с гибелью рабочих на стадионе в Санкт-Петербурге в 2015 и 2016 годах генеральный секретарь BWI Амбет Юсон заявил: «Мы все больше обеспокоены количеством несчастных случаев со смертельным исходом на площадке и считаем, что эти трагедии можно предотвратить. если строго соблюдаются условия безопасности и здоровья ». [14] По данным BWI, на стадионах чемпионата мира погибло не менее 17 человек.
Забастовки и другие акции протеста
Рабочие на нескольких объектах чемпионата мира по футболу, в том числе на стадионе «Лужники» в Москве, на стадионе «Нижний Новгород», на «Ростовской арене» и на стадионе «Калининград», устроили забастовки в знак протеста против невыплаты заработной платы и других нарушений трудового законодательства, по сообщениям российских СМИ и BWI.Например, рабочие устроили крупные забастовки на «Ростов Арене» в Ростове-на-Дону, при этом несколько сотен рабочих отказались работать в середине апреля 2017 года из-за пятимесячной задержки выплаты заработной платы. В мае 2016 года около 700 строителей «Ростов Арены» протестовали против невыплаты заработной платы.
Строители в Калининграде организовали забастовку в июле 2016 года, в том числе в связи с невыплатой заработной платы. Некоторые из рабочих, участвовавших в забастовке, подали жалобу в прокуратуру, которая начала расследование.За месяц до этого аналогичную жалобу подали и другие работники той же компании. В связи с расследованием уголовного дела, которое последовало за жалобами, в апреле 2017 года власти арестовали директора компании, который обвиняется в невыплате 901 000 рублей (15 600 долларов США) заработной платы строителям стадиона. Режиссер сбежал в другой регион России, опасаясь судебного преследования. На момент написания этой статьи неясно, получали ли работники зарплату.
Хьюман Райтс Вотч задокументировала эксплуатацию рабочих, занятых на строительстве чемпионата мира по футболу в шести городах.Нарушения включали непредоставление контрактов и другой документации, необходимой для легального трудоустройства; невыплата заработной платы; просрочки выплаты заработной платы, в том числе до пяти месяцев; ответные меры работодателя в отношении работников, протестовавших против невыплаты заработной платы; и работодатели, требующие от рабочих работать на открытом воздухе при температуре до минус 25 градусов Цельсия без достаточных перерывов для разогрева.
Большинство опрошенных Хьюман Райтс Вотч работников сайтов чемпионатов мира по футболу — это низкоквалифицированные рабочие, многие из которых эмигрировали из других городов России или других стран для выполнения строительных работ.Они уязвимы для злоупотреблений и эксплуатации и не в состоянии требовать письменных трудовых договоров или других мер защиты, как это могут делать работники в других секторах. Отказ строительных работодателей предоставить работникам письменные трудовые договоры достаточно упорен в этом секторе, поэтому работники, чей работодатель отказывается предоставить контракт, могут не видеть особых причин для поиска альтернативного работодателя в надежде получить контракт.
Непредоставление трудового договора
Некоторые работники, граждане России и мигранты, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, заявили, что работодатели не предоставили им письменный трудовой договор ( трудовой договор ) или служебный договор (гражданско-правовой договор ), когда они приступили к работе. , как того требует российское законодательство.Некоторые получили контракт только через несколько месяцев; другие их никогда не получали. В некоторых случаях способ подготовки договоров казался несовместимым с требованиями российского трудового законодательства, например, указание только частичной суммы заработной платы, в то время как остальная часть заработной платы должна была выплачиваться наличными. Такая структура оплаты, хотя и является незаконной, распространена в России в определенных секторах и, когда она возникает, обычно устанавливается работодателем в качестве условия приема на работу.
Работники без письменных трудовых договоров или с трудовыми договорами, не соответствующими российскому законодательству, могут быть особенно уязвимы для эксплуатации, поскольку у них мало средств правовой защиты в случае спора с работодателем.Трудящимся-мигрантам, работающим без письменного трудового договора, грозит депортация за нарушение миграционного законодательства.
Нурадил, 40 лет, из Кыргызстана, работает на стадионе «Лужники» в Москве, сказал Хьюман Райтс Вотч: «У меня нет контракта. … Работодатель просто пропустил нас [на стройку] и сказал: «Иди, работай!» Они не хотят готовить никаких официальных документов. Не знаю почему. [24] По словам Михаила, русского рабочего из Москвы, который только начал работать на стадионе «Лужники» во время интервью Хьюман Райтс Вотч, «нам не дали трудовой договор.То же самое и с другими. Они обещали платить 40 000 рублей (708 долларов США) в месяц ».
Четыре рабочих из России, работающих на стадионе в Калининграде, сказали, что они получили письменные трудовые договоры в июле 2016 года, проработав на стадионе от пяти до шести месяцев. Контракты, которые они получили, не были составлены юридически, с подписью и печатью работодателя только на последней странице контракта, а не на каждой странице, как требуется по закону, чтобы подтвердить приверженность работодателя обязательствам по оплате или другим обязательства.Рабочие получили менее половины обещанной им заработной платы, как указано ниже.
Некоторые рабочие, опрошенные Хьюман Райтс Вотч на «Ростов Арене», заявили, что их работодатель подписывал с ними письменные контракты, давал им копии контрактов и регулярно платил им от 33 000 до 40 000 рублей (615–703 долларов США) в месяц. Однако, по требованию работодателя, в контрактах была указана официальная выплата в размере 12 000 рублей (211 долларов США), а оставшаяся часть заработной платы производилась наличными, что является типичной, но незаконной практикой во многих отраслях в России.В случае трудового спора работодатель несет ответственность только за оплату, указанную в контракте.
Поскольку такая формулировка контрактов распространена среди работодателей в строительстве и других секторах в России, работники могут чувствовать, что их единственный выход — принять такой контракт, и что требование контракта с включением полной заработной платы приведет к отказу от приема на работу.
Рабочие сообщили, что видели или подписывали документы, которые, по их мнению, были трудовыми договорами, но работодатели не предоставили им копии, как того требует закон.Например, 40-летний Павел, сварщик из Челябинска, города в Западной Сибири, три месяца проработал на стадионе в Санкт-Петербурге, когда Хьюман Райтс Вотч брала у него интервью в июле 2016 года. Он сказал: «Когда они наняли меня, они подготовились. какие-то бумаги, может быть, даже трудовой договор, но копии мне не дали «. Павлу выплатили только часть обещанной работодателем заработной платы за первый месяц работы и ничего за два других месяца. Сергей, рабочий из Беларуси, который работал в бригаде рабочих из Беларуси и Сербии, также работал на Санкт-Петербурге.Петербургский стадион, рассказывал Хьюман Райтс Вотч: «Я видел какой-то контракт. Кто-то [со стороны работодателя] подписал его, но я не получил копии ».
Злоупотребления, связанные с заработной платой
Многие рабочие, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, сообщали о невыплате заработной платы или о серьезных задержках с выплатой заработной платы. Многие из этих работников не имели письменных трудовых договоров, поскольку работодатели нанимали их только на основании устного соглашения. Однако даже наличие письменного трудового договора не гарантирует, что работодатель будет соблюдать условия договора в отношении заработной платы.Из-за проблем с контрактами, о которых говорилось выше, в случае невыплаты заработной платы многие работники считали, что их единственный выход — уволиться с работы либо без выплаты заработной платы, либо получив гораздо меньше, чем обещали работодатели.
Хьюман Райтс Вотч также побеседовала с рабочими, которые заявили, что регулярно получают полную зарплату без проблем.
Российское законодательство требует, чтобы работодатели выплачивали работникам минимальную заработную плату не реже двух раз в месяц. Согласно Уголовному кодексу России удержание какой-либо части заработной платы на срок более трех месяцев или полное удержание заработной платы на срок более двух месяцев является преступлением, наказуемым штрафом, а также возможным лишением свободы.
В Ростове-на-Дону несколько рабочих на «Ростов Арене» заявили, что получали зарплату с серьезными задержками или не получали зарплату вообще. Некоторые говорили, что им не платили два-три месяца. Например, один рабочий из Узбекистана сказал: «Нас 500 [работают в одной компании]. Мы не получаем зарплату уже три месяца ». 63-летний Умид, тоже из Узбекистана, работающий в другой бригаде, сказал: «Меня взяли на работу в июле. Трудовой договор подготовили только в августе.Мне еще не заплатили ».
Рабочие из России, которые вместе работали в еще одной бригаде на «Ростов Арене», имели такой же опыт. Один из них заявил, что работодатель «выплачивает заработную плату наличными и платит с задержкой в три месяца. Недавно была забастовка, потому что работодатель никому не платил пять месяцев ». В сообщениях СМИ также сообщалось, как в апреле 2017 года на площадке «Ростов Арена» от 200 до 300 рабочих, в основном из Центральной Азии, организовали забастовку в знак протеста против невыплаты заработной платы за пять месяцев.Российские власти отреагировали, и забастовка завершилась «компромиссом» между должностными лицами компании и рабочими, хотя подробности этого компромисса не были ясны в сообщениях СМИ об инциденте.
Также в Ростове-на-Дону несколько строителей, с которыми беседовала Хьюман Райтс Вотч, сообщили, что они подписали трудовые договоры, в которых в качестве заработной платы указывалась одна сумма, но работодатель обещал более высокую сумму в качестве полной заработной платы с разницей, выплачиваемой наличными. . Это обычная практика среди работодателей в России, но оставляет работников уязвимыми в случае возникновения спора.В некоторых случаях работодатели выплачивали только часть обещанной суммы, либо только официальную заработную плату, либо меньше официальной заработной платы. В других случаях работодатели выплачивали полную оплату, как официальную заработную плату, так и наличные деньги.
Например, когда Хьюман Райтс Вотч разговаривала с Нуриддином из Узбекистана в конце сентября 2016 г., он объяснил: «Я работаю здесь восемь месяцев за 33 000 рублей (585 долларов США) в месяц» по согласованию с работодателем. . «В [трудовом] договоре указано, что заработная плата составляет 12 000 рублей (212 долларов США).Прямо сейчас задержка на два месяца. Мне вообще не заплатили за июль и август », — сказал он. Другие работники «Ростов Арены» рассказали Хьюман Райтс Вотч, что у них такой же порядок оплаты и проблемы с получением обещанной зарплаты. Спустя почти четыре недели после интервью Хьюман Райтс Вотч в Ростове-на-Дону один из опрошенных сотрудников позвонил в Хьюман Райтс Вотч и сообщил, что работодатель не выплатил ему и другим работникам его бригады полную заработную плату за четыре месяца. Работодатель выплатил им только официальную сумму в 12 000 рублей (212 долларов США), указанную в трудовом договоре, и задолжал им еще 28 000 рублей (496 долларов США), которые работодатель обещал выплатить наличными.Хьюман Райтс Вотч не известно, получали ли эти работники когда-либо заработную плату.
Как отмечалось выше, некоторые рабочие, опрошенные Хьюман Райтс Вотч на «Ростов Арене», заявили, что у них есть контракты и им регулярно платят от 33 000 до 40 000 рублей (от 615 до 703 долларов США) в месяц. В этих контрактах также был указан официальный платеж в размере 12 000 рублей (212 долларов США), а оставшаяся часть платежа была произведена наличными.
Рабочие на других стадионах сообщили, что им платят меньше, чем обещали их работодатели.Кирилл, начавший работать на Калининградском стадионе в марте 2016 г., рассказал Хьюман Райтс Вотч: «Я не получил заработную плату в полном объеме с апреля по июль. В мае мне дали 12 000 рублей (212 долларов США), а в июне 15 000 рублей. Они должны платить 30 000 в месяц. Контракта не было… Я получил его только сейчас [в июле] ». Как описано ниже, когда Кирилл попытался опротестовать невыплату заработной платы, работодатель отомстил ему. Роман, работающий на том же стадионе, сообщил о получении зарплаты только с серьезными задержками.«Я экскаваторщик. Я получаю зарплату с задержкой на один-два месяца ». Сергей из Беларуси, упомянутый выше, сказал, что он и другие работники его бригады из Беларуси и Сербии работали на стадионе в Санкт-Петербурге три месяца, но работодатель заплатил им только один раз. Он сказал, что подписал, по его мнению, трудовой договор, но работодатель не дал ему копию.
Рабочий из Кыргызстана, работающий на стадионе «Лужники», сообщил Хьюман Райтс Вотч: «Они обещают заплатить вам одно, а на самом деле платят другую.Меньше. Нам непонятно, как они это складывают. Они не подготовили для нас никаких [контрактов] ». Ярослав, 25-летний житель Санкт-Петербурга, который выполнял работы на высоте на стадионе Санкт-Петербург в бригаде из шести человек, сказал, что один работодатель, с которым он работал три месяца с августа по октябрь 2015 года, обманул его. зарплату, которую он считал заработанной. «Обещали платить дважды в месяц…. Заработная плата рассчитывалась исходя из объема выполненных работ. Работа, которую я выполнял каждый день, стоила от 6000 до 7000 рублей (от 106 до 124 долларов США), но мне платили всего 5000 рублей (88 долларов США) раз в две недели.Айбек, рабочий из Кыргызстана, который собирал мусор и выполнял другие низкоквалифицированные работы на стадионе «Лужники» в Москве, сказал: «Они [работодатель] платят, когда хотят, как хотят». У него не было контракта.
Для многих работников единственный выход в случае невыплаты заработной платы — увольнение. Например, Егор, российский рабочий на Калининградском стадионе, объяснил, что большинство рабочих в его бригаде из 60 человек ушли, не получая заработной платы в течение нескольких месяцев.
Когда разговор зашел о выплате заработной платы, они [работодатель] начали [произвольно] штрафовать всех на 8000 рублей [144 доллара] за слишком длительный перерыв и тому подобное….Сейчас их всего 11 [в бригаде]. Люди уходили, потому что им не платили. Остались только мы. Мы ждем, чтобы узнать, сколько они могут нам заплатить.
Павел из Челябинска, Россия, который работал на стадионе в Санкт-Петербурге, не получив контракта, как описано выше, сказал, что он получил только часть обещанной ему заработной платы в течение первого месяца, и больше никаких выплат после этого. Он решил уволиться после трех месяцев работы.
Не все рабочие, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, сообщали о проблемах с заработной платой.Среди тех, кто своевременно получал заработную плату, были рабочие по контракту и работники без контракта. Например, двое рабочих из Кыргызстана, обоим около 40 лет, работающие на низкоквалифицированных работах на стадионе «Лужники», сказали, что им платили около 1 000–2 000 рублей (от 18 до 35 долларов США) в день в конце рабочего дня. Ни один из мужчин не имел письменного трудового договора. Двое рабочих, которые работали на «Екатеринбург Арене», сообщили, что у них есть трудовые договоры и им платят регулярно два раза в месяц в соответствии с условиями контракта.Хьюман Райтс Вотч не брала интервью у других рабочих в Екатеринбурге.
Работа в условиях сильного холода
Хьюман Райтс Вотч видела, как рабочие вели строительство на Екатеринбургской Арене в январе 2017 г., когда температура была от минус 25 до минус 30 градусов по Цельсию. Двое рабочих, с которыми мы беседовали на стадионе, подтвердили, что работодатели требуют, чтобы они работали при температурах ниже нуля, без достаточных перерывов, чтобы они могли согреться. По словам Кадома из Таджикистана: «У меня бригада из 20 человек.Не знаю, при какой температуре запрещено работать. Работодатель просто говорит, когда это нельзя, и мы не ходим на работу ». Другой рабочий на стадионе сказал: «Мы работаем даже при минус 25 градусах Цельсия, но иногда работодатель просто говорит:« Сегодня мы не работаем »».
Российское законодательство требует, чтобы работодатели, сотрудники которых работали при низких температурах, проводили специальную оценку условий, чтобы установить, какие меры защиты необходимы для обеспечения безопасности работников.Среди прочего, меры защиты включают ограничение рабочего времени, а также частоту и продолжительность перерывов. Опрошенные Хьюман Райтс Вотч рабочие заявили, что в течение девятичасового рабочего дня у них был только один перерыв в помещении на обед.
МОТ отмечает, что работа при низких температурах может привести к системным или локальным холодовым травмам, а также к снижению физической работоспособности, снижению ручной и мышечной работоспособности, а также к снижению времени реакции и когнитивных способностей, что заставляет рабочих выполнять работы с повышенным риском, такие как строительство. в группе повышенного риска.МОТ рекомендует работодателям проводить комплексные оценки и принимать меры предосторожности для устранения рисков, связанных с работой при таких температурах: «Если оценка показывает, что работники могут подвергаться риску воздействия холода, работодатели должны, если это практически возможно, исключить необходимость работы в холодных условиях. условий (например, перенеся работу на более теплое время года…) ». Предполагается, что работодатели также обеспечат адекватную теплую и сухую одежду, достаточное количество воды и пищи и «обеспечат циклы работы и отдыха с теплыми укрытиями для восстановления.МОТ также отмечает, что «остаточный риск переохлаждения неизбежен даже после принятия всех мер контроля, особенно при температуре ниже –12 ° C», и требует принятия ряда специальных мер.
Хьюман Райтс Вотч не смогла документально подтвердить меры защиты рабочих на «Екатеринбургской Арене» или на других стадионах чемпионата мира по футболу, где рабочие работали при низких температурах. Насколько известно Хьюман Райтс Вотч, правительство России и ФИФА также не обнародовали меры предосторожности в связи с холодной погодой на стадионах ЧМ-2018.
В ходе своего исследования Хьюман Райтс Вотч часто сталкивалась, и сотрудники постоянно сообщали о ней, в атмосфере контроля, подозрительности и запугивания в отношении сообщений о проблемах труда на сайтах чемпионата мира по футболу в России. Некоторые рабочие сообщали об угрозах или репрессиях за то, что выразили обеспокоенность условиями труда или за активное участие в забастовках. Консультант Хьюман Райтс Вотч был подвергнут официальному наблюдению, а также задержан полицией в Волгограде.
Запугивание и преследование рабочих
В Калининграде рабочие рассказали Хьюман Райтс Вотч, что в сентябре 2015 г. они пытались обратиться к делегации, в которую входили представители ФИФА и России, чтобы выразить обеспокоенность по поводу задержек с выплатой заработной платы. Охранники окружили делегацию и не позволили рабочим подойти к ним для выступления. По словам рабочих, некоторые рабочие-мигранты, работавшие на объекте, были вынуждены остаться в своих общежитиях рядом с объектом во время визита делегации.Рабочие не указали, кто приказал этим рабочим оставаться там. По сообщениям СМИ, ФИФА провела оперативный визит на Калининградский стадион в сентябре 2015 года.
Строители стадионов в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде и Ростове-на-Дону сообщили о нежелании раскрывать информацию о проблемах труда в интервью Хьюман Райтс Вотч из-за опасений возмездия со стороны работодателей. Один работник сказал Хьюман Райтс Вотч: «Работодатели угрожают нам, что, если мы пожалуемся, они уволят нас вообще без всякой оплаты и, может быть, даже вызовут полицию.Рабочий на Калининградском стадионе сказал: «Кто-то поднимет шум [по поводу заработной платы], его отправят домой».
Российские СМИ сообщили, что власти Ростова-на-Дону арестовали и депортировали на «Ростов Арене» тридцать строителей-мигрантов, которые жаловались на задержку заработной платы. Согласно сообщениям, работникам до депортации не платили. Рабочие «Ростов Арены» бастовали в мае 2016 г. и апреле 2017 г. Хьюман Райтс Вотч задокументировала задержания и депортации трудовых мигрантов в Сочи в преддверии Зимних Олимпийских игр 2014 г.
Кирилл, гражданин России, который работал на стадионе в Калининграде и не получал зарплату в полном объеме в течение четырех месяцев, как описано выше, сказал, что он позвонил в офис своего работодателя и сказал, что не будет продолжать работать, если ему не будут платить. Когда на следующий день он пришел на строительную площадку, чтобы забрать свое личное рабочее снаряжение, его пропуск на участок был прекращен. Хьюман Райтс Вотч взяла интервью у Кирилла в тот день, когда его заблокировали на сайте, и мы не знаем, получил ли он позже причитающуюся ему заработную плату.
Запугивание и задержание исследователя Хьюман Райтс Вотч
16 апреля 2017 г. полиция задержала научного консультанта Хьюман Райтс Вотч, когда он пытался поговорить с рабочими за пределами «Волгоград Арены». Когда власти подошли к нему, они обратились к нему по имени, предполагая, что он находился под наблюдением. Они продержали его три часа в полицейском участке, где допрашивали о его работе, угрожали ему, говоря, что у них есть информация о его возможной причастности к преступным действиям, и обвинили его в стремлении «сорвать чемпионат мира».Власти освободили консультанта-исследователя Хьюман Райтс Вотч без предъявления обвинений, но еще не получили конкретных результатов расследования инцидента, основанного на жалобе, поданной консультантом.
Частные охранники возле стадиона в Санкт-Петербурге препятствовали интервью Хьюман Райтс Вотч с рабочими на стадионе в июле 2016 г. В присутствии консультанта Хьюман Райтс Вотч сотрудники службы безопасности сказали рабочим, что они не должны ни с кем обсуждать проблемы на стройплощадке. .
Растущее признание ФИФА своей ответственности за права человека
ФИФА предприняла шаги для улучшения защиты прав человека в связи с проведением мероприятий чемпионата мира по футболу. В мае 2016 года ФИФА объявила, что требования в области прав человека будут частью этапов консультаций и подачи заявок на участие в процессе отбора на чемпионат мира 2026 года. Россия, принимающая чемпионат мира по футболу 2018 года, и Катар, принимающая сторона 2022 года, не подпадали под действие требований в области прав человека.
В декабре 2015 года ФИФА попросила Джона Рагги, автора Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций (см. Ниже), разработать рекомендации о том, что на практике означает для ФИФА внедрение уважения прав человека в ее глобальные операции.Отчет описывает соответствующий контекст прав человека для ФИФА и содержит 25 подробных рекомендаций. Рагги отметил, среди прочего, что «ФИФА нужны более сильные внутренние системы для устранения все более предсказуемого риска для прав человека, связанного с ее бизнесом» и «для воплощения ее приверженности уважению прав человека, включенной в ее новый Устав, в ее повседневную деятельность и решения. »
В пересмотренном уставеФИФА, опубликованном в апреле 2016 года, говорится: «ФИФА привержена соблюдению всех международно признанных прав человека и будет стремиться содействовать защите этих прав.В сентябре 2016 года ФИФА создала и укомплектовала новую должность — менеджера по правам человека — для координации и развития своей работы, связанной с правами человека. В марте 2017 года ФИФА учредила независимый Консультативный совет по правам человека, состоящий из экспертов из ООН, профсоюзов, гражданского общества и бизнеса, для предоставления рекомендаций и отчетов о выполнении ФИФА своих обязательств в области прав человека.
Лидеры ФИФА назвали «Интеграцию прав человека» одним из центральных элементов «Реализации реформ управления» и подчеркнули, что их приверженность правам человека является частью пакета реформ «FIFA 2.0 »Генеральный секретарь ФИФА Фатма Самура сказала, что добавление прав человека к Уставу ФИФА« должно быть воплощено в реальные меры », в том числе путем« создания политики и процессов и интеграции прав человека во все, что мы делаем ». 8 июня 2017 года ФИФА опубликовала свой отчет о политике в области прав человека и отчет о деятельности ФИФА в области прав человека. Хьюман Райтс Вотч не удалось включить обсуждение этих публикаций до того, как этот отчет был опубликован.
Права рабочих и чемпионат мира по футболу 2018
Что касается чемпионата мира по футболу 2018 года, то в июле 2015 года ФИФА и Местный организационный комитет России (МОК) объявили «Стратегию устойчивого развития для чемпионата мира по футболу 2018 года.Заявленная цель стратегии — помочь обеспечить, чтобы «Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 уменьшил негативное и усилил позитивное воздействие мероприятия на людей, экономику и окружающую среду». Что касается стратегии, президент Оргкомитета Алексей Сорокин заявил, что при организации чемпионата мира по футболу в России «мы сделаем все возможное, чтобы оставить беспрецедентное наследие устойчивого развития, а также социального и человеческого развития». Среди ключевых вопросов, определенных в стратегии устойчивого развития, — достойный труд и наращивание потенциала, в том числе «содействие достойным условиям труда для строителей стадионов FWC [FIFA World Cup].”
Хотя работы на некоторых стадионах чемпионата мира начались много лет назад, в мае 2016 года ФИФА объявила, что впервые организует систему мониторинга условий труда на стадионах, строящихся или реконструируемых к чемпионату мира по футболу 2018 года. По данным ФИФА, Программа, реализуемая с апреля 2016 года, включает двухдневные ежеквартальные посещения каждого стадиона чемпионата мира аудиторской организацией Института охраны труда и условий труда им. Клинского для проверки «прав в сфере труда, условий труда, здоровья и безопасности, а также жилья. условия и питание.” [74] Все посещения объявляются заранее. По данным ФИФА, мониторинг оценивает условия труда с точки зрения российского законодательства, конвенций Международной организации труда (МОТ) и «требований ФИФА», но ФИФА не перечисляет в письме свои собственные требования.
ФИФА и Оргкомитет описывают Институт Клинского, нанятый Оргкомитетом России, как «независимую третью сторону». Институт Клинского заключил договор с Оргкомитетом России «Сочи 2014» на оказание услуг, связанных с охраной труда сотрудников Оргкомитета «Сочи 2014». а также выступает в качестве подрядчика для многочисленных российских федеральных агентств, энергетических и производственных концернов, а также транснациональных компаний, работающих в России.
Среди проблем, выявленных в ходе первого раунда проверок, были недостатки в «предоставлении средств защиты, соблюдении требований законодательства к трудовым соглашениям… [и] правил рабочего и нерабочего времени». По данным ФИФА, эксперты по мониторингу подготовили для каждой компании внутренний отчет с ключевыми выводами и рекомендациями. В программу также включены семинары по трудовым вопросам.
В августе 2016 года ФИФА, LOC, Международный профсоюз работников строительства и деревообработки (BWI) и Российский профсоюз строительных рабочих (RBWU) подписали Меморандум о взаимопонимании (МоВ) для совместного мониторинга.RBWU предложило Меморандум о взаимопонимании в начале 2016 года. В соответствии с этим Меморандумом стороны проводят мониторинг стадиона чемпионата мира каждые три месяца.
По данным ФИФА, по состоянию на июнь 2017 года в рамках ее программы мониторинга было проведено в общей сложности 58 посещений, при этом 10 компаний, работающих на каждом стадионе, проверялись при каждом посещении. Как правило, на любой крупной строительной площадке в России работают сотни субподрядчиков. В письме ФИФА говорится, что условия труда «в среднем 8 984 рабочих» пересматривались каждый квартал. В письме ФИФА говорится, что «среднее количество несоответствий и несоответствий, обнаруженных за одно посещение для мониторинга, сократилось на 72 процента» с первых посещений до пятого раунда посещений и на 80 процентов меньше по сравнению с четвертым и пятым раундами посещений.Ни письмо ФИФА в адрес Хьюман Райтс Вотч от 8 июня 2017 г., ни пресс-релиз от марта 2017 г. о системе мониторинга не содержат исчерпывающих подробностей, таких как конкретные типы нарушений, где имели место нарушения, были ли и как нарушения были устранены, или какой-либо другой соответствующей информации. . В письме ФИФА приводятся два примера, в которых ФИФА заявила, что решила конкретные проблемы, выявленные в процессе мониторинга
Как отмечалось выше, прозрачность является ключевым компонентом Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН и необходима частным предприятиям для обеспечения доверия, подотчетности, устойчивости и значимых улучшений в области прав человека.
Еще одна серьезная проблема заключается в том, что программа ФИФА, по-видимому, ограничивается посещениями стадионов, поскольку в публичных заявлениях упоминаются «строительные площадки стадионов чемпионата мира по футболу ФИФА», нет легкодоступной информации, свидетельствующей о том, что на соответствующих сайтах проводится какой-либо мониторинг и инфраструктура, имеющая отношение к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Методология системы мониторинга стадионов также основана исключительно на заявленных посещениях, что позволяет работодателям заранее уведомлять о предстоящих проверках.
У Хьюман Райтс Вотч есть и другие серьезные опасения по поводу существующей системы мониторинга ФИФА, в том числе:
- Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что работники работают в атмосфере запугивания и уязвимости. Многие неохотно сообщали о проблемах в сфере труда из-за законных опасений возмездия.
- Должностные лица отказывали рабочим в возможности поговорить с представителями ФИФА во время официального визита на стадион в Калининграде и, возможно, намеренно не подпускали некоторых рабочих-мигрантов к месту во время официального визита.
- На территории стадионов чемпионата мира были частые забастовки, в том числе неоднократные забастовки на некоторых стадионах, что свидетельствует о сохранении многих проблем, несмотря на мониторинг ФИФА.
- Должностные лица напрямую вмешивались в исследования Хьюман Райтс Вотч, в том числе побуждая работников не общаться с Хьюман Райтс Вотч, а также путем прямого наблюдения и задержания исследователя.
- Ни один работник, опрошенный Хьюман Райтс Вотч, не разговаривал с инспекторами или другими наблюдателями и не знал о мониторинге условий труда на рабочем месте.
Хьюман Райтс Вотч представила ФИФА рекомендации по улучшению реализации и прозрачности программы мониторинга как в преддверии чемпионата мира по футболу в 2018 году, так и в преддверии следующего чемпионата мира по футболу в Катаре 2022 года, где Хьюман Райтс Вотч серьезно обеспокоены правами трудящихся. , и в будущих турнирах чемпионата мира по футболу.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) признает «право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда.Такие условия должны обеспечивать: оплату труда, безопасные и здоровые условия труда, а также отдых, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также вознаграждение за праздничные дни. МПЭСКП также гарантирует «право каждого создавать профсоюзы и вступать в профсоюз по своему выбору…» и право на забастовку. Международный пакт о гражданских и политических правах также гарантирует свободу ассоциации и право создавать профсоюзы и вступать в них.
Международная организация труда (МОТ) разработала всеобъемлющий свод конвенций, касающихся практически всех аспектов прав трудящихся.Россия ратифицировала несколько из этих конвенций, в том числе Конвенцию МОТ о защите заработной платы (№ 95), которая гарантирует регулярную выплату заработной платы, и Конвенцию МОТ о безопасности и гигиене труда (№ 155), которая призывает к политике предотвращать несчастные случаи и травмы для здоровья, для эффективного соблюдения законов и правил, касающихся безопасности и гигиены труда, а также для того, чтобы правительство ежегодно публиковало информацию о несчастных случаях и других проблемах со здоровьем, связанных с работой.
Корпоративная ответственность
Хотя правительства несут основную ответственность за уважение, защиту и соблюдение прав человека в соответствии с международным правом, частные организации, включая предприятия, также несут международно признанные обязанности в отношении прав человека, включая права трудящихся.Эти обязанности распространяются и на ФИФА. В Руководящих принципах предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций (ООН), одобренных Советом ООН по правам человека в 2011 году, признается, что все компании должны уважать права человека, избегать соучастия в злоупотреблениях и гарантировать, что любые нарушения, которые происходят, несмотря на эти усилия, надлежащим образом исправлено. В Руководящих принципах указывается, что предприятия должны проявлять должную осмотрительность в отношении прав человека, чтобы выявлять риски для прав человека, связанные с их деятельностью, принимать эффективные меры для предотвращения или смягчения этих рисков и гарантировать, что жертвы любых злоупотреблений, которые происходят, несмотря на эти усилия, имеют доступ к средствам правовой защиты.Руководящие принципы широко признаны как авторитетное изложение обязанностей предприятий в области прав человека.
В качестве одного из компонентов такой комплексной проверки предприятия, включая такие организации, как ФИФА, должны проверять других потенциальных деловых партнеров, чтобы избежать установления связей с физическими или юридическими лицами, которые подрывают права человека, включая права работников, и включать в контракты обязательные положения о правах человека со сторонами, участвующими в соответствующих деловых отношениях.
Это должно сопровождаться мерами компании по мониторингу воздействия на права человека посредством постоянных внутренних процессов и периодических независимых проверок, а также действий по исправлению любых выявленных проблем.
Не менее важно, что Руководящие принципы также призывают частные предприятия обеспечить прозрачность как часть надежного ответа на озабоченность по поводу прав человека, чтобы «продемонстрировать, что они уважают права человека на практике». В частности, в Руководящих принципах говорится: «коммерческие предприятия, деятельность или операционная среда которых сопряжены с риском серьезного воздействия на права человека, должны официально отчитываться о том, как они справляются с этим», в том числе путем предоставления «информации, достаточной для оценки адекватности реакции предприятия на конкретный случай. воздействие на права человека… »
Этот отчет написала Джейн Бьюкенен, заместитель директора отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии.Его исследовал Семен Симонов, научный консультант Хьюман Райтс Вотч. Кэтрин Зер, старший научный сотрудник отдела Европы и Центральной Азии, исследовала и написала части справочного раздела. Владислав Лобанов, Наталья Эстемирова, сотрудник московского офиса Хьюман Райтс Вотч, и Семен Симонов провели юридическое исследование российского трудового и миграционного законодательства для этого отчета. Корнелиус Рунч, стажер московского офиса, помогал с исследованиями и написанием статей о ФИФА и правах человека.
Этот отчет рецензировали Рэйчел Денбер, заместитель директора по Европе и Центральной Азии, Арвинд Ганесан, директор по бизнесу и правам человека, Минки Уорден, директор по глобальным инициативам, Таня Локшина, директор программ по России, и Юлия Горбунова, исследователь по России. в Хьюман Райтс Вотч.С докладом также ознакомились старший юрисконсульт Айслинг Рейди и заместитель директора программы Том Портеус.
Производственную помощь оказали Кэтрин Зер, Оливия Хантер, сотрудник по фото и публикациям, Рафаэль Хименес, графический дизайнер, Фицрой Хепкинс, административный менеджер, и Хосе Мартинес, старший координатор.
Экологический прогноз в России
январь 1999
Настоящий документ подготовлен Председателем Национального разведывательного совета и директором Экологического центра DCI.Он был подготовлен под эгидой Национального офицера разведки по экономике и глобальным вопросам, Национального офицера разведки по науке и технологиям и Национального офицера разведки по России и Евразии.
Россия в течение следующего десятилетия не сможет эффективно справиться с огромными экологическими проблемами, вызванными десятилетиями неэффективного управления окружающей средой в советских и постсоветских странах и повторяющихся экономических кризисов.Хотя длительное сокращение экономической активности привело к значительному сокращению большинства категорий загрязнения, существенное улучшение состояния окружающей среды будет зависеть от ряда социально-экономических, институциональных и культурных изменений, которым будет способствовать международное участие, которые начнут развиваться спорадически и в ближайшее время. самое раннее до конца нашего 10-летнего периода. До значительного прогресса еще десятилетия.
Среди важнейших экологических проблем России:
- Загрязнение воды — самая серьезная проблема. Менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. В то время как загрязнение воды из промышленных источников уменьшилось из-за спада производства, муниципальные отходы все больше угрожают основным источникам водоснабжения, и ядерное загрязнение может также проникнуть в ключевые источники воды. По оценке главы комитета по охране окружающей среды России, доведение качества всей питьевой воды в России до официальных стандартов может составить 200 миллиардов долларов.
- Качество воздуха почти такое же плохое, как качество воды, более 200 городов часто превышают российские нормы загрязнения и, вероятно, ухудшатся. Количество транспортных средств на дорогах быстро увеличивалось, и их выбросы будут компенсировать сокращение промышленного загрязнения воздуха из-за снижения экономической активности и большей зависимости от природного газа.
- Образование твердых отходов значительно увеличилось в связи с принятием моделей потребления в западном стиле.Однако российских муниципальных образований не имеют управленческого опыта и мощностей по захоронению отходов, чтобы справиться с проблемами утилизации.
- Проблемы с удалением опасных отходов обширны и растут. По оценкам российских официальных лиц, около 200 метрических тонн наиболее высокотоксичных и опасных отходов ежегодно сбрасываются незаконно в местах, где отсутствует эффективная защита окружающей среды или здоровья населения или отсутствует надзор.
- Ядерные отходы и химические боеприпасы Загрязнение является настолько обширным и дорогостоящим, чтобы обратить вспять, что усилия по восстановлению, вероятно, будут по-прежнему ограничиваться в основном простым ограждением пораженных территорий.
Экологические проблемы наносят вред как здоровью граждан России, так и экономике:
- Исследования в США, России и Всемирном банке связывают рост респираторных и желудочно-кишечных заболеваний и проблем развития у детей в нескольких городах России отчасти с факторами окружающей среды. Совместное исследование правительства США и России в 1996 году показало, что у четверти учеников детских садов в одном городе концентрации свинца превышают порог, при котором снижается интеллект, в то время как исследование правительства США отметило рост заболеваемости болезнями, передающимися через воду, и врожденными дефектами, связанными с окружающей средой .В российском правительственном отчете загрязнение воздуха названо одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.
- Загрязнение увеличивает бюджетную нагрузку, снижает производительность труда из-за болезней и прогулов и наносит ущерб природным ресурсам. Это также отпугивает некоторых отечественных и иностранных инвесторов, обеспокоенных проблемами очистки и ответственности. Группа российских экспертов оценила общие экономические потери от деградации окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП, что примерно аналогично оценкам потерь в странах Восточной Европы и значительно выше оценок в 1-2 процента в развитых странах.
Экологические проблемы России также представляют серьезную угрозу для других регионов и, скорее всего, так будет и в следующем десятилетии:
- Россия является загрязнителем прилегающих морей, сбрасывая промышленные и бытовые отходы, химические боеприпасы, а до середины 1990-х годов — твердые и жидкие радиоактивные отходы.
- Он, вероятно, продолжит оставаться крупным производителем и экспортером запрещенных озоноразрушающих веществ из-за широко распространенной деятельности черного рынка, а также останется основным источником выбросов углекислого газа.
Хотя официальные лица правительства России осуждают экономические и социальные издержки ухудшения состояния окружающей среды, им не хватает приверженности, ресурсов и организационного потенциала для решения экологических проблем:
- Политики сосредотачиваются на прекращении экономического спада в России и стабилизации финансовых рынков страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду. Расходы на окружающую среду были меньше 0.5 процентов от общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов в 1997 году — значительное снижение по сравнению со скромными уровнями позднесоветского периода. Например, расходы на качество питьевой воды снизились на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов.
- В России имеется обширная нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды, но государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды, не имеют полномочий и возможностей для обеспечения соблюдения законодательства.
- Продолжающаяся тенденция России рассматривать определенные сведения о ядерных отходах и химическом оружии как государственную тайну усложнит западные программы помощи в области очистки. Правительство России недавно ввело секретную засекречивание новых категорий информации, связанной с окружающей средой, в ответ на разоблачения бывших офицеров об экологических проблемах на российских военных базах.
- Экологическая активность пошла на убыль после распада Советского Союза.Несмотря на растущую обеспокоенность проблемами здоровья, связанными с окружающей средой, российская общественность озабочена экономическим выживанием и уделяет гораздо меньше внимания вопросам окружающей среды.
Ожидается, что Россия станет основным финансовым бенефициаром схемы торговли квотами на выбросы углерода, связанной с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, главным образом потому, что резкое снижение экономической активности в России привело к сокращению выбросов почти на 30 процентов ниже уровня Целевой уровень, установленный Россией на период 2008-12 гг.В соответствии с Протоколом страны, превышающие свои целевые сокращения, смогут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто не может выполнить свои целевые показатели:
- Даже если в будущем устойчивое восстановление экономики увеличит выбросы, российские официальные лица убеждены, что обширные бореальные леса, покрывающие большую часть страны, будут действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008–2012 годов. .
- Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли северный лес России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода. (1)
Даже незначительное улучшение ситуации в России в течение следующих нескольких лет потребует постоянного международного давления, помощи, управленческого опыта и иностранных инвестиций для компенсации российских недостатков, но любой сдвиг правительства в сторону усиления государственного контроля над экономикой борьба с продолжающимся экономическим кризисом может поставить под угрозу по крайней мере часть этой помощи:
- Ряд международных институтов и экологических неправительственных организаций (НПО) оказывают России существенную помощь и техническое обучение, а также помощь по приоритетам политики, реформам и институциональному строительству.
- Хотя последний экономический кризис в России значительно замедлил приток иностранных инвестиций, транснациональные корпорации, инвестировавшие в Россию, обычно внедряют новое и более эффективное оборудование и применяют более экологически безопасные методы, чем российские компании.
Перспективы более устойчивого экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут зависеть не столько от иностранной помощи, сколько от того, смогут ли российские лидеры набраться смелости и навыков для проведения реформ, ведущих к устойчивому экономическому росту, большей подотчетности правительства и более активному участию общественности в политической жизни. :
- Если Москва сможет обуздать продолжающийся финансовый кризис и внедрить разумную фискальную, денежно-кредитную политику и политику корпоративного управления, инвесторы в конечном итоге вернутся в Россию и помогут заложить основу для устойчивого экономического роста, который, в свою очередь, приведет к увеличению государственных и частных капиталовложений. потенциал сектора и готовность решать экологические проблемы.
- Повышение уровня жизни, наряду с изменениями в политической культуре России, которые увеличивают реакцию правительства и снижают апатию общества, постепенно укрепят общественную поддержку более активной экологической повестки дня, как это было в более развитых странах. Это также повысило бы влияние экологических НПО на экологическую политику правительства и частного сектора.
Хотя по крайней мере некоторые из этих положительных показателей могут начать проявляться ближе к концу нашего 10-летнего периода, россиянам, вероятно, потребуются десятилетия, чтобы набраться воли и средств для решения своих экологических проблем, особенно если — Коммунистические или националистические силы приходят к власти и проводят решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику.
Рисунок 1
Ключевые экологические проблемные зоны в России
Обсуждение
Объем экологических проблем
Российские государственные чиновники откровенно признают, что у страны много экологических проблем, часто используя такие слова, как «катастрофа» и «кризис», чтобы описать масштаб проблемы.
Некоторые проблемы в первую очередь являются наследием советского прошлого России. Среди факторов, наиболее ответственных за разрушение окружающей среды:
- Советские плановики уделяли большое внимание развитию тяжелой промышленности по сравнению с другими секторами экономики, и в настоящее время Россия обременена большим количеством устаревших, неэффективных и сильно загрязняющих окружающую среду машин и оборудования, большая часть которых требует ремонта или замены.
- Советские производственные критерии привели к неэффективному использованию богатых природных ресурсов и энергии России, которые рассматривались как бесплатные или сильно субсидируемые товары. Это поощряло расточительство.
- Приоритет обороны и безопасности вокруг оборонных предприятий и военных объектов позволил властям проявлять необычайную безрассудность в обращении с окружающей средой, включая просто сбрасывать радиоактивные и другие опасные отходы на близлежащие земли и в водные пути.
- Коллективизация сельского хозяйства уничтожила индивидуальную ответственность за землю. Лихорадочные кампании по «решению продовольственной проблемы» привели к чрезмерному использованию химических удобрений и пестицидов, истощению пахотных земель и возделыванию огромных площадей маргинальных и полузасушливых земель, которые легко повредить интенсивным сельским хозяйством.
- Экологические стандарты, хотя и часто устанавливались на высоком уровне, редко соблюдались.Департаменты, отвечающие за охрану природных ресурсов, часто подчинялись министерствам, основной целью которых было увеличение производства.
Другие экологические проблемы России более тесно связаны с политическими и экономическими преобразованиями в стране в 1990-е годы, особенно с ее остановившимся переходом от командной экономики к свободной рыночной экономике:
- Объем промышленного производства резко упал в 1990-е годы, но загрязнение воздуха и выбросы сточных вод не уменьшались так быстро.Фирмы обычно занижают свои выбросы и сокращают капитальные вложения, техническое обслуживание и качество топлива, которое они используют для снижения затрат (см. Рисунки 2, 3 и 4). Такие сокращения привели к ухудшению экологических характеристик объектов и увеличению частоты промышленных аварий, наносящих ущерб окружающей среде. Например, разливы нефти и протечки нефтепроводов — обычное дело.
- Конкурентоспособные секторы новой российской экономики, как правило, ориентированы на производство товаров, которые являются энергоемкими, ресурсными и, следовательно, загрязняющими.В 1990-е годы на нефть, газ, лес и металлы приходилось около 70 процентов заявленных экспортных поступлений России, и они по-прежнему будут составлять основную часть российского экспорта.
- Россия также должна противостоять многим экологическим проблемам, связанным с консьюмеризмом и неконтролируемым развитием, связанным с системами свободного рынка, такими как растущие потоки твердых отходов из упакованных товаров, заторы на дорогах, разрастание городов и стремление частных фирм использовать природные ресурсы. .
Вода
Загрязнение воды — это серьезная экологическая проблема России. Муниципалитеты являются основным источником загрязнения, за ними следуют промышленность и сельское хозяйство. По оценкам российских и зарубежных экспертов, менее половины населения России имеет доступ к безопасной питьевой воде. Шестьдесят девять процентов национальных систем очистки сточных вод не имеют достаточной мощности. Только 13 процентов зарегистрированных потоков сточных вод были очищены для обеспечения соответствия российским стандартам относительно высокого качества воды в 1996 году, последнем периоде, за который мы имеем отчетность.По данным правительства России, «практически все» водотоки в водоразделе Волги — районе, который покрывает две трети европейской территории России — не соответствуют российским стандартам.
Три российских военных предприятия по производству плутония — Челябинск-65 (часто называемый Маяк) на Южном Урале, Томск-7 и Красноярск-26 на юго-западе Сибири — вызвали обширное загрязнение российских водных путей:
- Высокорадиоактивные отходы из Челябинска были сброшены в близлежащую речную систему с 1948 по 1951 год и мигрировали на расстояние более 1500 километров в Северный Ледовитый океан.Остальные отходы хранятся в открытых прудах в Челябинске и просачиваются в близлежащую реку.
- В Томске и Красноярске жидкие радиоактивные отходы, закачанные в песчаные слои под площадками, медленно мигрируют. Если Россия не будет поддерживать свою долгосрочную программу мониторинга, отходы могут просочиться в местные и региональные системы водоснабжения без достаточного времени для защиты от воздействия на здоровье человека и предотвращения деградации окружающей среды.
Загрязнение воды из муниципальных источников, вероятно, увеличится в течение следующего десятилетия, поскольку независимые домохозяйства и сектор услуг ложатся дополнительным бременем на муниципальные канализационные системы. Когда промышленное производство восстановится, сброс сточных вод также изменит свою тенденцию к снижению. Между тем, нехватка финансирования будет ограничивать операции, техническое обслуживание и новые инвестиции в системы питьевой воды, канализации и очистки сточных вод. Они также ограничат любые усилия по борьбе с ядерным загрязнением водных путей и источников питьевой воды.
Воздух
Плохое качество воздуха — почти такая же серьезная проблема, как и загрязнение воды. Согласно отчету правительства России, в 1996 году более 200 городов в России часто превышали уровни, предписанные российскими стандартами здравоохранения для годовых концентраций хотя бы одного загрязнителя. В восьми городах были превышены санитарные нормы по трем или более загрязняющим веществам, и они сделали это как минимум в 10 раз.Для сравнения, по данным Агентства по охране окружающей среды США, уровни загрязнения воздуха в районе Лос-Анджелеса, который имеет наихудшее общее качество воздуха в Соединенных Штатах, редко превышают стандарты США — которые аналогичны российским — более чем в разы. чем 1.5.
Рисунок 2
Источники загрязнения воды в России по объему сточных вод
Хотя промышленность по-прежнему загрязняет воздух, выбросы легковых и грузовых автомобилей — свинец, оксид углерода и оксиды азота — вызывают большую часть загрязнения воздуха.В Москве, например, 87 процентов загрязнения воздуха связано с выбросами транспортных средств.
Качество воздуха, вероятно, ухудшится по мере увеличения количества транспортных средств, многие из которых стареют и не имеют надлежащего контроля за загрязнением. С 1991 по 1997 год количество регистраций автомобилей по стране увеличилось на 176 процентов. Количество автомобилей в Москве за тот же период подскочило на 250 процентов до 2 миллионов. Качество топлива усугубит проблему — только половина бензина, производимого в России, не содержит свинца, а в сильно перегруженных районах концентрация свинца часто превышает по крайней мере в четыре раза стандарты качества воздуха в США.
Рисунок 3
Сообщаемые объемы промышленного производства в России и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
Земля
Твердые и опасные отходы представляют серьезную угрозу для земли и, вероятно, будут продолжать это делать:
- Российские городские и новые пригородные поселки не имеют опыта управления или мощности для захоронения твердых отходов, а популярность потребительских товаров и упаковки в западном стиле усугубила проблемы с удалением отходов.
- Россияне незаконно сбрасывают около 200 метрических тонн наиболее токсичных и опасных отходов каждый год в местах, где отсутствует какая-либо защита здоровья или контроль, по данным российского агентства по охране окружающей среды. Проблемы с удалением опасных отходов могут усугубиться в связи с продолжающимся незаконным сбросом отходов отечественного и иностранного происхождения.
- Военные объекты России остаются значительным источником опасных отходов.Продукты на нефтяной основе загрязнили землю на многих военных базах, особенно вокруг участков, используемых для хранения топлива и обслуживания транспортных средств. Радиоактивные материалы от российских ядерных оружейных комплексов в Челябинске, Томске и Красноярске-26 загрязняли близлежащий регион на протяжении десятилетий. Другими объектами, вызывающими озабоченность, являются порты базирования Северного и Тихоокеанского флотов, где накопились тысячи тонн отработавших ядерных тепловыделяющих сборок, твердых и жидких радиоактивных отходов и реакторных отсеков, как в результате регулярных операций военно-морского флота, так и программ по демонтажу. и утилизировать подводные лодки.
- Хотя русские создали военную экологическую службу в 1997 году для мониторинга и очистки загрязнения, вызванного военными действиями, нехватка финансирования, вероятно, ограничит усилия правительства в основном по документированию запасов и потоков, размещению предупреждений и ограждению опасных зон.
- Потери лесов в России в 1990-е годы вдвое превысили показатели 1980-х годов из-за ограниченных усилий по предотвращению пожаров, нашествий вредителей и болезней.Истощение лесов, вероятно, усилится, если будет реализован амбициозный план правительства по увеличению объемов лесозаготовок за счет субсидирования производства и привлечения иностранных инвестиций.
- Советский режим на протяжении многих лет вытеснял сельское хозяйство на хрупкие и засушливые пастбища, а также практически бесплатно снабжал фермеров агрохимикатами, что приводило к чрезмерному содержанию нитратов в 10 процентах образцов пищевых продуктов в России. Хотя субсидии на такие агрохимикаты сокращаются, исправить широко распространенную деградацию почвы и загрязнение грунтовых вод будет сложно и дорого.
Рисунок 4
Уровень загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в России
Плохие экологические условия на территории бывшего Советского Союза
Согласно исследованию, спонсируемому Экологическим центром DCI: , экологические условия на всей территории бывшего Советского Союза (БСС) в целом плохие, и всем штатам не хватает приверженности, институционального потенциала и средств для их решения.
- Загрязнение воды, особенно рек и прибрежных зон, является наиболее распространенной экологической проблемой.Все 13 морей в различных штатах или рядом с ними серьезно загрязнены, а объем воды в некоторых морях, не имеющих выхода к морю, сокращается. Условия в Аральском море, безусловно, наихудшие, но ситуация также ухудшается в Каспийском, Черном и Азовском регионах.
- Сильное загрязнение воздуха преобладает в большинстве городов бывшего Советского Союза и особенно серьезно в тех, где высокая промышленная деятельность сочетается с движением автотранспорта. Одно из самых сильных загрязнений воздуха за пределами России — в Украине, особенно в Днепропетровско-Донецкой области.
- Деградация почвы широко распространена, учитывая распространенные методы ведения сельского хозяйства, в которых особое внимание уделяется использованию удобрений и инсектицидов. Присутствие военных баз и крупных военно-промышленных комплексов на периферии бывшего Советского Союза, например, в странах Балтии, также вызвало значительную деградацию окружающей среды близлежащих систем суши и водных путей.
- 47 промышленных реакторов в эксплуатации, почти все из которых расположены в европейской части бывшего Советского Союза, представляют собой старые реакторы с водой под давлением или с графитовым замедлителем, которые наиболее подвержены авариям, которые могут стать катастрофическими.
Недостатки, характерные для всего бывшего Советского Союза, затрудняют усилия по решению экологических проблем. К этим недостаткам можно отнести:
- Традиция сохранения государственной тайны в случае негативных событий.
- Население, озабоченное экономическим выживанием за счет улучшения состояния окружающей среды.
- Существенное природоохранное законодательство зарегистрировано, но неадекватное соблюдение и соблюдение.
- Нехватка доходов для финансирования высоких затрат на очистку окружающей среды.
Рисунок 5
Источники загрязнения воды в России, 1995
Фиг.6
Источники загрязнения воздуха в России, 1995
Издержки ухудшения состояния окружающей среды
Повсеместное загрязнение воды, воздуха и земли в России наносит вред как здоровью граждан России, так и экономике.Хотя общие затраты трудно подсчитать из-за неадекватных экономических данных, способствующих влиянию факторов образа жизни, таких как плохое питание и курение, а также плохие системы здравоохранения, различные официальные и частные исследования показывают, что ухудшение состояния окружающей среды наносит тяжелый урон.
Рисунок 7
Никельский район, Кольский полуостров, Россия Снимки Landsat, июль 1993 г.
Рисунок 8
Распространение российского радиоактивного загрязнения окружающей среды
Рисунок 9
Сравнение ядерного загрязнения окружающей среды США и России a
Воздействие на здоровье
Проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой, в России обширны и растут, что приводит к значительному росту показателей взрослой и младенческой смертности за последнее десятилетие:
- Связь между ухудшением состояния окружающей среды и плохим здоровьем широко отражена в отчете Всемирного банка за 1994 год, в котором отмечены задокументированные случаи в нескольких российских городах проблем развития у детей, употребляющих свинец, загрязнения воздуха, вызывающего острые и хронические респираторные проблемы, такие как бронхит и астма и нитратов в питьевой воде, вызывающих у новорожденных метгемоглобинемию, которая не позволяет клеткам крови поглощать кислород и приводит к медленному удушению.
- Совместное исследование, проведенное в 1996 г. Министерством здравоохранения России и Центрами по контролю и профилактике заболеваний США, показало, что у четверти воспитанников детских садов Саратова концентрация свинца превышает пороговое значение, при котором снижается интеллект. Российское исследование детей в Санкт-Петербурге показало, что уровень ртути в них в 1,5–2 раза выше, чем у детей из Лондона и Нью-Йорка, в то время как другое исследование детей в Клину, процитированное Лори Гарретт в статье 1997 года для Newsday , обнаружили высокий уровень астмы, хронических заболеваний пищеварительной системы и эндокринной системы.
- Хотя нам неизвестна применяемая методология, по оценке Минздрава России, дети, подверженные более высоким уровням загрязнения воздуха, как правило, болеют на 70 процентов больше, чем те, кто живет в незагрязненных районах, и Российский Государственный доклад об окружающей среде за 1994 год. считает, что загрязнение воздуха является одним из факторов, вызывающих 17 процентов детских и 10 процентов взрослых болезней.
Растут и проблемы со здоровьем, связанные с окружающей средой.Центр медицинской разведки Вооруженных сил (AFMIC) при Управлении военной разведки сообщает, что за последнее десятилетие значительно увеличилось количество случаев заболеваний, передаваемых через воду, таких как дизентерия, брюшной тиф, холера и вирусные гепатиты A и E. Ежегодная заболеваемость некоторыми из них, например дизентерией, за несколько лет увеличилась на 25 процентов, а в последние годы в таких городах, как Санкт-Петербург, произошла серия эпидемий дизентерии и холеры. AFMIC также цитирует отчет российских ученых о том, что количество случаев врожденных дефектов, связанных с окружающей средой, также растет.
Российская общественность обратила внимание на негативное влияние деградации окружающей среды на ее здоровье. В одном опросе общественного мнения, цитируемом в исследовании Б. И. Кочурова, проведенном в 1994 г. при поддержке Национального совета советских и восточноевропейских исследований, 80 процентов респондентов связывали ухудшение своего здоровья с загрязнением, а 68 процентов считали, что загрязнение влияет на здоровье их детей.
Фиг.10
Рубки леса на Дальнем Востоке
Влияние на экономику
Загрязнение окружающей среды оказало существенное негативное влияние на экономику России.Это усугубляет бюджетную напряженность, связанную со здоровьем, снижает производительность труда, ограничивает туризм и инвестиции, а также снижает урожайность природных ресурсов. Заболевания, связанные с окружающей средой, также ограничивают кадровый резерв военнослужащих:
- Согласно отчету Совета Безопасности России, преждевременная смертность, напрямую связанная с факторами окружающей среды, привела к потере трудового потенциала в размере около 82 000 человеко-лет в 1991 году. Потеря трудового потенциала из-за болезней, связанных с окружающей средой, намного выше.В октябре 1997 года российская газета сообщила, что каждый третий призывник отклоняется по состоянию здоровья — по сравнению с одним из 20 в 1985 году и, в некоторых случаях, вероятно, по экологическим причинам.
- Загрязнение Черного моря сократило улов рыбы с 1,5 миллиона тонн в 1985 году до 100 000 тонн в 1994 году, согласно отчету Мюррея Фешбаха за 1995 год, и также нанесло ущерб туризму.
- Некоторые иностранные фирмы ограничивают или избегают инвестирования в бывшие коммунистические государства, такие как Россия, отчасти потому, что они обеспокоены тем, что будут нести ответственность за ликвидацию прошлых загрязнений, а также из-за неясностей в отношении экологических стандартов, правил ответственности и уровней правоприменения.
Хотя у нас недостаточно информации, чтобы с уверенностью определить экономические последствия экологических проблем, группа старших российских экономистов-экологов и географов оценила общие потери от ухудшения состояния окружающей среды в размере от 10 до 12 процентов ВВП. Это похоже на предполагаемые потери в странах Восточной Европы, но значительно больше, чем 1-2 процента ВВП, потерянные из-за ухудшения состояния окружающей среды в развитых странах.
Региональное и глобальное влияние
Экологические проблемы России будут по-прежнему представлять серьезную угрозу для соседних регионов и мира в течение следующего десятилетия:
- Россия является крупным загрязнителем Черного и Каспийского морей и других водных путей в регионе.Города Санкт-Петербург и Калининград вносят существенный вклад в проблемы загрязнения Балтийского моря и не спешат участвовать в региональных программах сотрудничества по сокращению загрязнения воды.
- Хранение и захоронение ядерных отходов по-прежнему будет сложной задачей. ВМФ России до середины 1990-х годов сбрасывал жидкие и твердые радиоактивные отходы в Северный Ледовитый океан, Японское море и северную часть Тихого океана, вызывая серьезную озабоченность многих стран.Хотя широкомасштабного радиоактивного загрязнения морской среды Арктики не произошло, стоки с береговых морских объектов загрязнили отложения вдоль береговой линии.
- Россия сбросила химические боеприпасы в Балтийском, Белом, Баренцевом и Карском морях. Однако, согласно исследованию группы MEDEA, загрязнение от любых протекающих боеприпасов, вероятно, будет ограничено территорией свалки и высотой в несколько метров над морским дном с небольшой вероятностью переноса токсичных концентраций на близлежащие берега.Тем не менее, прямой контакт с протекающими боеприпасами, особенно в Балтийском море, причинил вред и даже убил некоторых коммерческих рыбаков.
- Россия продолжает производить около половины мировых хлорфторуглеродов (ХФУ), связанных с истощением озонового слоя, и занимает третье место после США и Китая по выбросам углекислого газа. Россия, вероятно, останется крупным производителем — и экспортером — запрещенных озоноразрушающих веществ, по крайней мере, в течение следующих нескольких лет, несмотря на предпринимаемые международные усилия по переводу российских производственных мощностей по производству ХФУ на экологически безопасные продукты.Большинство незаконных ХФУ, изъятых таможней США в последние годы, было произведено в России. Даже если конверсия произойдет, незаконное производство, использование и экспорт ХФУ и других озоноразрушающих веществ, вероятно, продолжатся, учитывая процветающий черный рынок России и слабость правоохранительных органов.
- Потенциально серьезной опасностью, исходящей из России, могут стать радиоактивные осадки в результате аварии на одной из 29 плохо построенных, стареющих и часто плохо обслуживаемых российских атомных электростанций, особенно расположенных вблизи международных границ, таких как станции в Санкт-Петербурге.-Петербург и на Кольском полуострове. По словам одного бывшего высокопоставленного члена Государственного комитета по атомному и радиоактивному надзору России, нормы безопасности для российских ядерных реакторов сильно устарели.
Киотский протокол и бореальные леса России
В соответствии с Киотским протоколом 1997 года к Рамочной программе ООН по изменению климата 1992 года Россия обязалась, что в целевой период с 2008 по 2012 год ее выбросы шести парниковых газов не будут превышать уровней 1990 года.Из-за экономического спада в России выбросы углерода сегодня на 25–30 процентов ниже этого целевого показателя и, вероятно, останутся ниже целевого показателя до 2012 года. Таким образом, Россия не будет подвергаться потенциальным обязательным мерам по смягчению воздействия. Более того, российские и большинство иностранных официальных лиц и экспертов считают, что Россия будет прямым бенефициаром предлагаемой в Протоколе схемы торговли квотами на выбросы углерода, в соответствии с которой развитые страны, которые превысили свои целевые сокращения, могут продавать кредиты на сокращение выбросов тем, кто испытывает трудности с достижением своих целей. .Минэкономики России утверждает, что к 2005 году Москва может заработать до 18 миллиардов долларов, если в ближайшее время будет создана торговая схема.
Даже если устойчивое восстановление экономики материализуется и существенно увеличит выбросы в России, российские официальные лица убеждены, что обширный бореальный лесной покров России будет действовать как основной поглотитель углерода, который при эффективном управлении принесет им значительные доходы намного дольше периода 2008–2012 годов.Однако, согласно исследованию MEDEA, спонсируемому Национальным разведывательным советом, текущие модели потоков углерода содержат значительные неопределенности, и неясно, является ли бореальный лесной покров России чистым поглотителем или источником атмосферного углерода (см. Приложение).
Ограниченное влияние российских усилий по исправлению положения
Российское правительство и лидеры бизнеса не смогут добиться большего, чем ограниченный экологический прогресс в течение следующего десятилетия, и устойчивое улучшение, вероятно, произойдет через десятилетия, особенно если неокоммунисты или националисты придут к власти и ограничат иностранные инвестиции и реформы свободного рынка.Затяжные экономические проблемы ограничат доступность финансирования охраны окружающей среды как со стороны государственного, так и частного секторов. Продолжающаяся зависимость от добывающих отраслей, интенсивно загрязняющих окружающую среду, а также нерегулируемой деятельности черного рынка и организованной преступности также будет препятствовать усилиям правительства и частного сектора по очистке окружающей среды. Российская общественность продолжит уделять приоритетное внимание неотложным социально-экономическим потребностям, а не улучшению состояния окружающей среды.
| Таблица 1 Российские парниковые газы Прогнозы выбросов | ||
| Меньшее число соответствует вероятному сценарию , большее число соответствует сценарию быстрого роста . Индекс: 1990 = 100 a | ||
| 2000 | 2010 | |
| Углекислый газ | 75/78 | 9067 9067 9067 9067 Метан 9067 / 8063/69 |
Служба мониторинга окружающей среды.
a Выбросы в 2000 году значительно ниже
, чем в 1990 году, из-за спада промышленной
деятельности после распада Советского Союза.
Правительство делает упор на экономику
Российским политическим лидерам и бюрократам не хватает приверженности, ресурсов и организационных возможностей для эффективного решения экологических проблем, согласно исследованию Демосфена Джеймса Петерсона 1997 года, написанному под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований.Некоторые особенности последнего экономического плана правительства, такие как его поддержка больным и сильно загрязняющим окружающую среду государственным предприятиям, еще больше усложнят очистку окружающей среды, если они будут реализованы:
- Министерство природных ресурсов и Государственный комитет по охране окружающей среды, которые отвечают за управление природными ресурсами и охрану окружающей среды, соответственно, не имеют стимулов и возможностей для разработки и обеспечения соблюдения экологического законодательства.Предприятия или частные лица, нарушающие экологические кодексы, обычно избегают или минимизируют штрафы, часто давая взятки.
- Министерства экономики и финансов — два учреждения, которые де-факто имеют наибольшее влияние на состояние окружающей среды в России — сосредотачиваются на прекращении экономического спада в России и стабилизации финансовых рынков страны, а не на воздействии своих действий на окружающую среду.
- Государственные расходы на окружающую среду чрезвычайно низки — даже по сравнению с ограниченными расходами советского режима в конце 1980-х годов — и, вероятно, так и останутся.В 1997 году было выделено менее 0,5 процента общих расходов федерального бюджета, или около 480 миллионов долларов. Расходы на качество воды упали на 90 процентов по сравнению с уровнем 1980-х годов. Более того, фактическая сумма, выплаченная Министерством финансов, была примерно на треть меньше из-за корректировок государственного бюджета, направленных на ограничение федерального дефицита.
- Парламент России принял ряд законов об охране окружающей среды с 1991 года, но эти положения плохо составлены и нереалистичны с учетом ограниченных финансовых ресурсов, институционального потенциала и технологий.
- Российские экологические оценки часто носят произвольный характер и становятся предметом политических манипуляций. Кроме того, они слишком неточны, чтобы давать надежные рекомендации по защите природных ресурсов.
Государственные учреждения, отвечающие за охрану окружающей среды
В России разветвленная бюрократия, занимающаяся охраной окружающей среды и управлением природными ресурсами:
- Министерство природных ресурсов (Минресурсов) является ключевым подразделением правительства, ответственным за управление природными ресурсами.Администрация Ельцина сформировала Минресурсов в 1997 году для надзора за федеральными водными ресурсами, геологией, лесным хозяйством, дикой природой и рыболовством. Однако у министерства мало стимулов для продвижения защиты окружающей среды, потому что его должностные лица связаны с отраслями, которые им поручено регулировать, и потому, что министерство получает материальную выгоду, продвигая разработку ресурсов за счет получения различных сборов и от продаж. Например, Служба лесного хозяйства получает половину своего годового бюджета в 500 миллионов долларов от продажи пиломатериалов.
- Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомприрода) осуществляет мониторинг загрязнения воздуха и воды и сохранения биоразнообразия. Агентство, ранее являвшееся министерством с более широкими полномочиями, теперь принадлежащее Минресурсову, сосредоточилось на разработке системы внебюджетных экологических фондов «платит загрязнитель». Достижения Госкомприроды были скромными из-за нехватки кадров и финансирования, конфликтов с федеральными агентствами природных ресурсов и нескольких реорганизаций.Его попытки «загрязнитель платит» малоэффективны, потому что многие фирмы либо неплатежеспособны, либо уклоняются от усилий по сбору.
- Комиссия по экологической безопасности, , которую президент Ельцин сформировал в 1994 году, является одним из 10 отделений Совета национальной безопасности. Комиссию по экологии до прошлого года возглавлял профессор Алексей Яблоков, уважаемый биолог, экологический активист, бывший личный советник президента.Яблоков использовал свое положение в Совете Безопасности, чтобы выявить многие деликатные вопросы, включая незаконную китобойную деятельность советского правительства, незаконный сброс ядерных отходов в океаны и экологические проблемы, связанные с неэффективным использованием химического оружия. В ответ Яблоков был освобожден от своих государственных должностей в 1997 году, и маловероятно, что экологические вопросы скоро вернут себе видный статус в Совете национальной безопасности.
Две организации несут основную ответственность за ядерный надзор.Министерство по атомной энергии (Минатом) отвечает за ядерные отходы, образующиеся на гражданских атомных электростанциях и на объектах ядерного оружия. Государственная служба по атомной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) устанавливает все требования по обращению с радиоактивными материалами и их захоронению. Оба недостаточно финансируются для обеспечения соблюдения своих правил.
Множество федеральных законов об охране окружающей среды 1991-98 гг.
1991
1994
1995
1996
1998
Частный сектор, ориентированный на выживание и прибыль
Давление, связанное с экономическим переходом, включая сокращение государственных субсидий, высокие процентные ставки, слабое государственное регулирование и давление с целью стать прибыльные — заставляют большинство частных фирм сокращать свои экологические программы.Такое давление также подпитывает полностью нерегулируемый черный рынок экономики. действия, наносящие вред окружающей среде:
- Многие фирмы закрыли корпоративные отделы по охране окружающей среды. и остановил или сократил установку оборудования для борьбы с загрязнением. В некоторых случаях фирмы отключили средства контроля за загрязнением. В то же время, менеджеры стали неохотно сообщать данные о выбросах и предоставлять инспекторам доступ к объектам, утверждая, что они должны защищать «коммерческую тайну».»
- Фирмы также спешат разрабатывать природные ресурсы, такие как нефть, газ, леса и рыболовство — исходя из их текущей денежной стоимости, а не инвестирование в такие ресурсы ради их будущей стоимости.
- Экономическая деятельность на черном рынке, которая, по разным оценкам, несут от 60 до 90 процентов официального ВВП, эксплуатируют природные ресурсы например, древесина, металлы и рыба, регулирование практически отсутствует.Например, По оценкам экономистов Российского института экономических исследований, 20 процентов всей торговли лесом не регулируется, а газета Известия сообщает, что более половины годового улова рыбы в 4 миллиона тонн в водах Тихого океана доставляется напрямую в Японию без прохождения российской таможни.
| Таблица 2 Огромное падение в новом контроле загрязнения Установленное оборудование Индекс: 1976-80 = 100 | ||||
| 1976-80 | 1981-85 | 1986-90 | 1991-95 | |
| Очистка сточных вод | 100 | 63 | 53 | 21 |
| Рециркуляция промышленной воды | 100 | 144 | 139 | 36 |
| Скрубберы дымовой трубы | 100 | 98 | 110 | 31 |
Защита окружающей среды
Ослабление экологической активности
Хотя несколько крупнейших российских неправительственных организаций (НПО) — Социально-экологический союз, Экопресс, Партия зеленых России, например — продолжение чтобы иметь официальную консультативную роль в правительственных советах, эффективность Число экологических НПО в России сократилось с начала 1990-х годов:
- В поздний советский период заботы об окружающей среде стали в центре внимания. точка для более широкого политического недовольства.
- Внимание общественности сместилось с экологических проблем на экономические. проблемы, политическая либерализация, преступность и этнические конфликты. Только 20 процентов респондентов в одном опросе, например, назвали загрязнение одним из худшие проблемы, в то время как российские респонденты в опросе 24 стран, проведенном канадской Фирма Environomics в 1997 г. поставила ее ближе к концу, когда ее спросили, будут ли они отдавать приоритет защите окружающей среды перед экономическим развитием или давать часть своего дохода, чтобы предотвратить загрязнение.Кроме того, мало кто из россиян мотивированы стать активистами.
- Спад, неблагоприятный налоговый кодекс, незнание процесса сбора средств, и отсутствие традиции общественной благотворительности затруднили Способность НПО собирать деньги. В то же время экономические реформы привели к резкому удорожанию офисных помещений, телекоммуникаций, издательского дела, и путешествия.
- Государственные чиновники и представители бизнеса усилили давление на активистов-экологов за счет расширения законов о секретности, ограничений об их деятельности и, как утверждают некоторые НПО, прослушивании их сообщений.
Новые меры защиты окружающей среды
Администрация Ельцина в октябре 1997 г. и январе 1998 г. новые категории экологической информации, подлежащей секретной классификации. К ним относятся связанные с обороной метеорологические, геологические и картографические работай; разведка и добыча драгоценных минералов; и использование земли и вода — службами безопасности.Администрация Ельцина также учредила политики, требующие, чтобы вся информация, относящаяся к военным ядерным объектам быть засекреченными государственными секретами в ответ на разоблачительные разоблачения экологических проблемы бывших военнослужащих.
- В 1996 году Федеральная служба безопасности (ФСБ) арестовала Александра Никитина, бывшего офицера ВМФ, и предъявили ему обвинение в государственной измене. Он провел 10 месяцев в тюрьме за якобы разглашение секретной информации об окружающей среде. проблемы Северного флота России — информация, по утверждению Никитина, была в общественное достояние.На суде по делу Никитина в октябре 1998 г. судья направил дело. возвращение прокурору на дополнительное расследование — победа Никитина. Однако он по-прежнему находится под городским арестом в Санкт-Петербурге.
- Журналист, бывший офицер ВМФ Григорий Пасько остается в тюрьме с момента ареста ФСБ в 1997 году за государственную измену за публикацию ядерных отходов. проблемы Тихоокеанского флота.
Международная помощь и инвестиционное предложение Some Hope
Учитывая возобновление экономических потрясений в России, даже незначительные улучшения окружающей среды в течение следующих нескольких лет потребуется международное давление, помощь, управление экспертиза и иностранные инвестиции.Это в некоторой степени компенсирует Отсутствие у России капитала, институционального потенциала и политической воли для разработать и реализовать эффективную программу действий по охране окружающей среды, но любое правительство переход к более активному участию государства в экономике, чтобы справиться с текущими экономический кризис поставит под угрозу по крайней мере некоторую перспективную иностранную помощь и инвестиции.
Положительное влияние иностранной помощи
Хотя Россия не является кандидатом в члены Европейского Союза (ЕС), как многие восточноевропейские страны, и поэтому не будут подвергаться такой же интенсивной давление с целью улучшения экологических показателей в рамках подготовки к членству в ЕС, он получает значительную международную консультацию и помощь по вопросам окружающей среды. усилия.Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), ЕС и экологические НПО оказали России существенную помощь, техническое обучение и помощь по политическим приоритетам, реформам, институциональному строительству, и экологическое законодательство:
- Всемирный банк разработал и реализовал региональные программы для Балтийское и Черное моря и предоставил России кредиты на природоохранные проекты. на сумму несколько сотен миллионов долларов на ликвидацию крупных разливов нефти и другие проекты по восстановлению и улучшению окружающей среды.
- ЕБРР предоставил России финансирование для нескольких крупных экологических проекты, в том числе направленный на реконструкцию ветхого Петербурга. сеть водоснабжения и канализации. Эти и другие проекты, поддерживаемые ЕБРР, должны соответствуют строгим критериям воздействия на окружающую среду.
- ЕС предоставляет помощь, техническую помощь и обучение для экологических оценка воздействия, управление прибрежной зоной в связи с Черным Морская региональная экологическая программа и осведомленность общественности об окружающей среде. вопросы.ЕС также проводит обучение государственных служащих по использованию и адаптация экологического законодательства ЕС.
Рабочая группа по окружающей среде Совместной американо-российской комиссии по экономическим вопросам. и техническое сотрудничество является основным двусторонним каналом, через который Соединенные Штаты Государства привлекают Россию к решению экологических проблем (см. Диаграмму 11).
Эффект озеленения иностранных инвестиций
Хотя большая часть из 10 миллиардов долларов, вложенных в Россию с 1989 по 1997 год, была сосредоточены на секторах, интенсивно загрязняющих окружающую среду, таких как нефть, лесозаготовки и потребительские товары. товаров, большинство транснациональных корпораций используют более эффективное оборудование и технологии и обычно используют более «экологически чистые» методы, чем Российские фирмы, согласно другому исследованию Peterson 1997 г., проведенному в рамках под эгидой Национального совета евразийских и восточноевропейских исследований:
- Международный консорциум, разрабатывающий нефть и газ у о. Сахалин. использует новейшее оборудование и методы.В другом месте полярное сияние совместное предприятие CONOCO и его российских партнеров получило экологическую награда за достижение.
- Многочисленные проекты по разработке месторождений нефти западными компаниями, которые в настоящее время пути в регионе Каспийского моря представляют меньше экологических угроз, чем сопоставимые Российские и советские проекты, реализованные за последние 40 лет.
- Российский промышленный консорциум по охране окружающей среды, группа международных упаковщиков пытается улучшить управление отходами и схемы рециклинга для уменьшения воздействия одноразовой упаковки в Москве и св.Петербург.
Более того, транснациональные корпорации, соблюдающие экологические стандарты могут оказать давление на российское правительство, чтобы обеспечить соблюдение экологических норм чтобы не дать российским компаниям-конкурентам получить преимущества в цене.
Сколько будет стоить очистка?
Затраты на существенное снижение загрязнения окружающей среды в России будут быть запредельно высоким, учитывая хронические финансовые проблемы Москвы.Например:
- Стоимость очистки побережья приморской территории России в РФ. По мнению группы, Дальний Восток обойдется примерно в 5 миллиардов долларов и займет 20 лет. российских, американских и норвежских экспертов.
- Доведение качества всей питьевой воды в России до официального стандарты потребуют затрат около 200 миллиардов долларов, согласно заявление, приписываемое Виктору Данилову-Даниляну, председателю правления Российской Федерации. Государственный комитет по охране окружающей среды, Мюррей Фешбах в 1998 г. исследование проблем окружающей среды и здоровья в бывшем Советском Союзе.
Стоимость повышения уровня ядерной безопасности до официальных стандартов для весь бывший Советский Союз, большую часть которого должна будет нести Россия, по российским оценкам, составит около 26 миллиардов долларов.
Но российские реформы и общественная поддержка необходимы
Перспективы значительного экологического прогресса в долгосрочной перспективе будут меньше зависеть от иностранной помощи и больше от того, будут ли российские лидеры — независимо от того, политической ориентации — набраться смелости и умения проводить реформы которые повышают доверие инвесторов и способствуют экономическому росту, необходимому для финансирования создание и улучшение экологических институтов.Это также будет зависеть от рост институционального потенциала и подотчетности правительства и преодолеет ли российское общество свою политическую апатию и станет ли сосредоточены на вопросах экологии. В лучшем случае такие тенденции могут начать проявляться. ближе к концу нашего 10-летнего периода, самое раннее, но значительный прогресс вероятно, через несколько десятилетий, особенно если неокоммунистические или националистические силы прийти к власти и проводить решительную ксенофобскую и антиреформистскую политику, сократить иностранную помощь и инвестиции и ограничить восстановление экономики.
Сохраняя поддержку международного финансового сообщества, а также увеличение прямых инвестиций и инвестиций в акционерный капитал, потребует снижения неопределенностей связанные с налоговой и налоговой политикой, владением недвижимостью и корпоративным управлением:
- Упрощение налогового и нормативного регулирования и более четкое определение собственности и права акционеров будут стимулировать владельцев собственности и лиц, принимающих корпоративные решения планировать с долгосрочной перспективой.Привлечение значительной доли российского открытая теневая экономика будет способствовать сбору налогов и охране окружающей среды. мониторинг усилий.
Налоговые и другие льготы будут стимулировать покупку новых машин и оборудования, что снизит потребление энергии промышленностью и сократит загрязнение:
- По данным Министерства топлива и энергетики, модернизация оборудования в топливно-энергетический сектор может сократить выбросы углерода на 25 процентов.Россия По оценкам Института энергетических исследований, лучшее соответствие региональных мощность с учетом спроса на электроэнергию может сэкономить до 1 миллиарда долларов США в год.
Дальнейшее сокращение государством субсидий на промышленное производство, удобрения, а пестициды побудили бы тяжелую промышленность и горнодобывающие компании все чаще использовать более эффективные технологии и внедрять более экологически чистые практики:
- Уралмаш, крупнейший в России приватизированный завод тяжелого машиностроения, уже имеет принял меры по сбережению, в результате чего счет за электроэнергию составил 22 процента от общих затрат по сравнению с 41%, если бы компания ничего не сделала.
- В Санкт-Петербургском энергокомпании «Ленэнерго» произведена замена обычного котла. с газовой турбиной местного производства совместным предприятием с европейским фирмы, которая, вероятно, сократит выбросы оксида азота на 50 процентов и экономия до 20 000 тонн топлива.
Рисунок 11
Рабочая группа США и России по охране окружающей среды
Рисунок 12
Ценность современных технологий: снижение прогнозируемых выбросов в России за счет Новое оборудование, соответствующее стандартам ЕС
Стимулы для бизнеса также могут помочь России отказаться от использования высоких выбросов углерода. топливо — наверное, с небольшим дислокацией.Россия имеет около трети мировых запасов природного газа, и по оценкам большинства отраслевых экспертов, цены на газ останется низким в течение следующего десятилетия:
- Основным источником природного газа в районе Ямала в Западной Сибири является например, в ближайшие 10 лет, а РАО ЕЭС национальная энергетическая компания планирует увеличить долю природного газа в тепловых выработка электроэнергии с половины до двух третей за тот же период.
Если в России будет продолжительное экономическое восстановление, которое удовлетворит основные потребности, такие как работа и жилье, россияне будут склонны уделять больше, чем в прошлом по вопросам качества жизни, таким как окружающая среда, особенно его влияние на здоровье населения. Ни общественность, ни экологические НПО не станут могут преодолеть свою нынешнюю апатию и активно лоббировать экологические причин, однако, если российские лидеры не станут более чутко реагировать на общественное мнение в целом и экологи приходят к выводу, что активизм может иметь влияние.
Рисунок 13
Растительность России и протяженность бореальных лесов (U)
Углеродный обмен и роль северных лесов России
MEDEA проверила роль российского северного региона в своих отношениях к вопросам углерода в контексте Рабочей группы по окружающей среде Совместная американо-российская комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству и Киотский протокол Конвенции ООН об изменении климата.Усилия MEDEA включали обзор состояния изученности бореальных лесов России и оценка неопределенности в оценке скорости обмена углерода между наземными и атмосферные системы.
Бореальные леса мира — это преимущественно хвойные леса, занимающие непрерывная зона вокруг мира в северных широтах к югу от Арктическая тундровая зона. В бореальном лесу преобладает надземная растительность. породами ели, пихты, сосны и лиственницы, устойчивыми к холоду и суровым условиям условия большую часть года.Большая часть лесов покрыта вечной мерзлотой. и водно-болотные угодья, называемые торфяниками.
Примерно две трети всех бореальных лесов расположены в России. В Федеральная лесная служба России (ФЛС) управляет 1110 млн га 2 (млн га) земель, из которых 886 млн га — лесные земли, с 763 млн га фактически покрыты деревьями.
Северный лесной регион России является одним из крупнейших единых резервуаров углерода в мире, храня более одной пятой углерода, обнаруженного во всех земных биомы.Этот углеродный пул на 20 процентов больше, чем в умеренном климате. и тропические леса вместе взятые. Почвы и торф содержат от 80 до 90 процентов углерода. (См. Рисунок 14.)
Российские ученые и лесоводы утверждают, что северный лес России может управлять с целью увеличения удаления углерода из атмосферы, утверждая, что текущая скорость удаления углерода намного ниже своего потенциала:
- Исследования правительства России показывают, что бореальные леса России поглощая атмосферный углерод со скоростью 160 миллионов тонн углерода на год. 3
- Исследования также предсказывают, что российский лес будет продолжать представлять важная раковина после 2040 года.
Фиг.14
Хранение углерода в северных лесах России
Приемник или источник?
Мнения в научном сообществе расходятся относительно того, является ли северная широта России лес действует как чистый поглотитель (поглотитель) или источник (эмиттер) атмосферных углерод:
- Те, кто утверждает, что бореальный лес представляет собой чистый сток, отмечают, что исторически бореальные леса накапливают углерод из-за накопления большого количества мертвое органическое вещество на торфяниках и лесах, подстилаемых вечной мерзлотой.Они также отмечают снижение вырубки в районе бореальных лесов.
- Другие, утверждая, что северный лес является чистым источником атмосферного углерода, поддерживают это потепление в северном регионе в течение последних 30 лет. усилило таяние вечной мерзлоты, что привело к выбросу углерода в атмосфера. Более того, они отмечают, что пожары в регионе участились, вызывая выброс в атмосферу большего количества углерода, чем улавливается.
MEDEA, однако, проанализировав российские исследования, считает, что это крайне сложно сделать вывод, что бореальный лес России функционирует либо как чистый источник или чистый поглотитель атмосферного углерода. В частности, MEDEA считает что степень нарушения бореальных лесов в результате пожаров, зараженность насекомыми и лесозаготовки существенно недооцениваются. MEDEA также скептически относится к выводам российских исследований из-за неопределенности в российских моделях, оценивающих количество углерода в почве и скорость что он движется в атмосферу.
MEDEA считает, что в течение следующего десятилетия использование изображений с разным разрешением от систем гражданской и национальной безопасности, а полевые данные могут уменьшить научные неопределенность в отношении роли бореального региона в контроле за атмосферным углеродом. Многоступенчатый отбор проб предлагает средства для картирования и количественной оценки бореальных лесов России. изменение почвенного покрова, связанные с углеродом параметры лесов, динамика вечной мерзлоты, а также частота и значимость нарушений.
Сноски
(1) MEDEA — это группа из 40 американских ученые, занимающиеся экологическими и глобальными изменениями. Это продукт, спонсируемый ЦРУ. Целевая группа по окружающей среде, сформированная в 1992 году для использования секретных систем для изучения ключевые экологические вопросы.
(2) 1 га = 10 000 м2 = 2,471 акры. (U)
(3) Общие выбросы ископаемого топлива из Российской Федерации в 1990 году было 654 миллиона тонн углерода.
Портал государственных услуг: безопасность и качество
На Едином портале государственных и муниципальных услуг можно выполнить более 200 электронных транзакций. Например, получить информацию о пенсионных накоплениях, штрафах, получить паспорт, подать декларацию по форме 3-НДФЛ и другое.
В едином каталоге вы можете заказать любую услугу, в том числе для предпринимателей и юридических лиц.Обратите внимание, что личный кабинет для бизнеса и горожан оформлен в едином стиле для удобной ориентации во вкладках.
Добавьте, что в личном кабинете появилась обзорная вкладка с тематическими блоками. В них четко сгруппирована информация о сотрудниках, транспорте и проверках контролирующих органов. Чтобы быстро увидеть уведомления о статусе получения услуг, необходимо нажать на название организации в правом верхнем углу страницы. Кроме того, новая версия «Личного кабинета» адаптирована для мобильных устройств.
Кроме того, в разделе «Контроль и уплата налогов» вы можете получить ответы на вопросы:
— как и в каком размере можно получить имущественный вычет;
— Что такое налоговая амнистия и на кого она распространяется;
— что такое мульти-платеж;
— уплата налогов через лицевой счет;
— Как узнать о наличии налоговой задолженности.
Граждане, не зарегистрированные на сайте государственных и муниципальных услуг, должны использовать следующий механизм действий: зарегистрироваться на официальном сайте и получить бесплатный пароль (электронную подпись).Для подтверждения личности на портале обращайтесь в МФЦ г. Челябинска по адресам:
— ул. Труда, 164;
— улица Комарова, 39;
— улица Сони Кривой, 75А;
— проспект Победы, 396/1;
— Новороссийская улица, 118В.
Свои данные также можно подтвердить в специализированных центрах обслуживания граждан:
— ПАО «Ростелеком», ул. Цвиллинга, 10 и Воровского, 46;
— Центральное управление УСЗН города Челябинска, Советская, 36;
— Государственный комитет ЗАГСа Челябинской области, ул.
